在过去的五年中，商业信心已经恢复，国家因其目前的繁荣而值得祝贺。这样的繁荣绝不可能只靠法律来创造，尽管摧毁任何一个国家都很容易，如果洪水或干旱来了，人类的智慧也无力避免灾难。此外，任何法律都不能保护我们免受自己愚蠢行为的后果。那些懒惰或轻信的人，那些不是通过真正的脑力劳动，而是通过任何形式的赌博来获取利益的人，不仅对他们自己，而且对他人都是威胁之源。如果商界失去理智，它就失去了立法无法提供的东西。从根本上说，每个公民的福利，以及构成国家的全体公民的福利，必须依赖于个人的节俭、精力、决心和智慧。没有什么能取代这种个人能力;但明智的立法和诚实明智的行政能使其发挥最大的作用和最大的机会。

巨大而高度复杂的工业发展在19世纪下半叶不断加速，使我们在20世纪初面对非常严重的社会问题。旧的法律和旧的习俗几乎具有法律的约束力，曾经足以规范财富的积累和分配。由于工业变革极大地提高了人类的生产力，这些变革已经不够了。

城市的发展比国家的发展要快得多，大工业中心的建立不仅意味着财富总量的惊人增长，而且意味着个人财富，特别是企业财富的惊人增长。这些巨大企业财富的创造不是由于关税，也不是由于任何其他政府行为，而是由于商业世界的自然原因，它们在其他国家运作，就像在我们自己的国家运作一样。

这一过程引起了许多对立，其中很大一部分是完全没有理由的。富人越富，穷人就越穷，这种说法是不对的。相反，在这个国家和现在，普通老百姓、工薪工人、农民、小商贩从来没有过这么富裕的生活。有与财富积累有关的弊端;然而，在合法业务中积累的财富，只有在给予他人巨大的附带利益的条件下，才能由特别受益的人积累起来，这仍然是事实。成功的事业，那种对全人类有益的事业，只有在具备了这样的条件，才能作为成功的奖赏而存在。

那些在整个大陆上推动铁路系统的工业领袖们，他们建立了我们的商业，发展了我们的制造业，总的来说，他们给我们的人民带来了巨大的好处。没有他们，我们为之自豪的物质发展就不可能发生。此外，我们应该认识到这种物质发展的巨大重要性，即使企业经营的成功不可避免地依赖于那些强壮有力的人不受阻碍地与公共利益相协调。只要对商业环境稍加研究，任何人都能得出这样的判断:个人因素是商业运作中最重要的因素;任何企业，无论大小，领导者的业务能力通常是弥合巨大成功与无望失败之间鸿沟的因素。

与公司打交道要谨慎的另一个原因是当今的国际商业环境。使企业和个人财富大量聚集的同样的商业条件也使它们成为国际商业竞争中非常有力的因素。由最有能力的人管理的拥有最大资产的企业，自然是在世界各国争夺商业霸权的斗争中处于领先地位的企业。美国才刚刚开始在国际商业世界中占据主导地位，我们相信这一地位将越来越属于美国。至关重要的是，这种地位不能受到损害，特别是在我们自己的自然资源过剩，我国人民的技能、商业精力和机械才能使国外市场至关重要的时候。在这种情况下，限制或束缚我们国家年轻的力量是最不明智的。

此外，为了一群人的利益而进行无知的暴力打击，最不可避免地会危及所有人的利益，这一点再怎么指出也不过分。我国国民生活的基本原则，也是一切其他原则的基础，就是在总体上和长远上，我们要一起上，一起下。也有例外;在繁荣时期，有些人会更加繁荣，而在逆境时期，有些人会比其他人遭受更多的痛苦;但总的来说，一段美好的时光意味着所有人都或多或少地分享，而在艰难时期，所有人都或多或少地感受到压力。当然，对于这一说法，根本不需要作任何证明;1893年开始的艰苦岁月的记忆仍然历历在目，我们可以把它们与现在即将结束的这一年的情况进行对比。对大企业来说，灾难的影响永远不会局限于高层。它蔓延开来，虽然它对每个人都不好，但对最下面的人来说是最糟糕的。资本家的奢侈品可能会被剥夺; but the wage-worker may be deprived of even bare necessities.

现代商业的机制是如此微妙，必须极其小心，不要以鲁莽或无知的精神去干预它。许多以谴责大工业联合为天职的人，尽管在技术上并不准确，但人们普遍称之为“托拉斯”，他们特别引起仇恨和恐惧。正是这两种情感，尤其是与无知结合在一起时，使人无法作出冷静而坚定的判断。在面对新的工业条件时，整个世界历史表明，除非经过冷静的调查和清醒的自我克制，否则立法通常是既不明智又无效的。许多针对托拉斯的立法如果不是名义上的反对，将会是极其有害的。在处理商业利益时，政府如果通过粗糙和考虑不周的立法来做可能会被证明是坏事的事情，将会招致深远的国家灾难的风险，这比什么都不做要好得多。那些要求得到不可能或不希望得到的东西的人，成了与他们名义上处于战争状态的势力的盟友，因为他们妨碍了那些努力以理性的方式找出错误究竟是什么以及在何种程度上、以何种方式补救是切实可行的人。

这一切都是真的;然而，也确实存在一些真实而严重的弊端，其中最主要的弊端之一是资本过度，因为它会带来许多不良后果;必须作出坚决和实际的努力来纠正这些弊病。

在美国人民心中有一种广泛的信念，即被称为托拉斯的大公司在某些特点和倾向上对公众福利有害。这并非源于嫉妒或无情的精神，也不是缺乏对伟大工业成就的自豪感，这些成就使我国在争夺商业霸权的国家中处于领先地位。这并不是因为人们缺乏明智的认识，不能认识到必须用新的方法来适应不断变化的贸易条件，也不是因为人们不知道资本的结合是为了完成待做的大事。它基于一种真诚的信念，即不应禁止合并和集中，而应监督并在合理范围内加以控制;在我看来，这种信念是正确的。

* * *

当《宪法》在18世纪末通过时，人类的智慧无法预测到20世纪初将发生的工业和政治状况的彻底变化。当时，人们理所当然地认为，几个州是适当的当局，在当时必要的范围内管理当时相对无足轻重和严格地方化的法人团体。现在的情况完全不同了，需要采取完全不同的行动。我认为，可以制定一项法律，使国民政府能够根据通过和执行《州际商业法》所获得的经验，按照上述方针行使控制。然而，如果国会认为它缺乏通过此类法案的宪法权力，则应提交宪法修正案以授予这种权力。

* * *

除了农业利益以外，对我国全体人民来说，没有一件事情象雇佣工人的福利那样具有如此重大的意义。如果农民和雇佣工人富裕了，其他人也一定会富裕，这是绝对肯定的。因此，值得衷心祝贺的是，今天美国的工资总体上比我国历史上任何时候都要高，而且远远高于任何其他国家。生活水平也比以往任何时候都高。立法者和管理者的一切努力都应致力于确保这种状况的永久性，并尽可能加以改善。我们的劳动不仅必须受到关税的保护，而且还应该受到尽可能的保护，不让那些通过合同带到美国的劳动者，或者那些自由来到美国，但生活水平低下的人，在劳动力市场上卖得比我们的人低，把他们拉到更低的水平。有鉴于此，我认为有必要立即重新制定排除华工的法律，并在必要之处予以加强，以便使其执行完全有效。

国民政府应要求其雇员提供最高质量的服务;作为回报，它应该是一个好雇主。如有可能，应通过与《州际商业法》有关的立法，使各州为消除罪犯合同劳工在公开劳动力市场上的竞争所作的努力生效。在政府工作条件可行的范围内，应作出规定，使八小时工作制的执行容易而可靠。在为美国政府直接或间接经营的一切工业中，妇女和儿童应受到保护，不从事过长时间的劳动、夜班和不卫生的工作。政府应在其合同中规定，所有工作都应在“公平”条件下完成，除了设定高标准外，还应通过适当的检查来维护这一标准，必要时应扩展到分包商。政府应该禁止妇女和儿童上夜班，以及过度加班。对于哥伦比亚特区来说，应该通过一部好的工厂法;而且，作为对这种法律的有力的间接帮助，应该制定规定，把有人居住的小巷变成小街道，在那里居民可以在有利于健康和道德的条件下生活。这些小巷的存在是对我们首都的一种耻辱。

美国的雇佣工人既用手也用头干活。此外，他们对自己所做的事情感到非常自豪;因此，不考虑奖励，他们希望完成一份完美的工作。这就是我们同外国劳动力竞争成功的最大秘诀。

这个国家，乃至整个文明世界必须处理的最重要的问题，一方面是改善大城市的道德和物质社会条件，另一方面是努力解决我们在谈到“劳动”时把那些影响深远的问题混为一谈的问题。每个人——工资工人、农民和资本家都一样——成功的主要因素永远是他个人素质和能力的总和。其次是与他人联合行动的力量。雇佣工人的协会或工会已经并将会取得很大的好处，只要他们有远见地管理，只要他们把坚持自己的权利与守法地尊重他人的权利结合起来。在这样的机构中展示这些品质是对国家的责任，同样也是对协会本身的责任。最后，政府在许多情况下也必须采取行动，以维护所有人的权利和利益。根据我国宪法，国家和市政当局采取这种行动的范围比国家大得多。但是，在上述这些问题上，国民政府是可以采取行动的。

归根结底，兄弟情谊仍然是我们为之奋斗的那种国家生活取得成功的不可或缺的先决条件。每个人都必须为自己工作，除非他这样工作，否则任何外界的帮助都不能帮助他;但各人也当记念自己是看守弟兄的。尽管拒绝行走的人不可能被他人抱着对自己或他人有利，但每个人都有绊跌或停滞的时候，每个人都需要上天伸出的帮助。要持久有效，援助必须始终采取助人自助的形式;我们大家只有联合起来从事大家共同感兴趣的工作，才能最大限度地帮助自己。