国会议员:

如此多的问题需要解决，面对国会一届短暂会议的已知局限性，把所有问题都一一列举出来似乎缺乏诚意。世界大战结束已经四年了，但不可避免的社会和经济秩序的重新调整才刚刚开始。世界上任何地方都不接受战前的条件。在一个非常普遍的方式下，人类怀着个人的愿望，继续战时的生产补偿，战前的支出要求。简而言之，从广义上讲，每个人都渴望除了他自己以外的每个人的重新调整，而只有所有人都参与进来，才有公正和永久的重新调整。

这个衡量天才的力量、科学的力量和工业资源的文明，除了考验人类力量的极限、男人和女人的耐力和英雄主义之外，同样的文明在恢复平静的秩序和使人类走上稳定的和平之路方面受到了最严峻的考验。

如果对战前文明的清醒和审慎的评估使它看起来是值得继承的，那么只要有耐心和勇气，它就会被保存下来。完全旧的秩序不会再出现了;事实上，据我所知，没有人认为战争是可取的，因为战争本身是由旧秩序产生的，而新秩序一旦建立起来并得到保障，就决不会允许战争重演。

我们的文明正经受着考验，这绝非比喻。世界正在经历一场巨大的危机。发动战争本身并不比解决随之而来的问题更困难。我现在不是从世界复兴或国际关系这一更广泛的方面来谈论这个问题。参考的是我们国内的社会、金融和经济问题。这些问题不应被视为与所有国际关系无关的问题，而是每一个国家都必须能够自己进行下去，否则它的国际关系就不那么重要了。

毫无疑问，我们自己的人民在经历了世界大战的动荡后，受到的损害比大多数交战国要小;也许我们在重建方面已经取得了更大的进展。毫无疑问，我们已经很幸运地减少了失业，我们的工业和商业活动，这是我们物质存在的命脉，已经恢复，在世界历史上没有其他类似时间的重建时期。煤矿罢工和铁路罢工没有理由开始，更没有理由推迟解决问题，如果我们没有罢工，我们会做得好得多。但是，劳工坚持要保持在战争的高度，而不顾后果的反动势力则寻求战前的水平，这两者都是错误的。在这场愚蠢的冲突中，我们的进步受到了阻碍，而沉重的代价还没有完全估计出来。既不可能有调整，也不可能有调整失败的惩罚，因为所有人都没有以某种方式参与。

铁路罢工加剧了美国农民的困难。第一次调整的痛苦降临到农场主身上，这种调整在他得到解脱之前是无法忍受的。给农民带来的痛苦不仅影响到他一个人。农业灾殃是国运。我们四分之一的人口生产共和国的粮食，并大大增加了我们的出口贸易，必须参与国家的好运气，否则就没有什么值得保留的。

农业是我国国民生活中的一项重要活动。在这里，我们有了我们的开端，它与帝国之星一起向西行进，反映了共和国的成长。它有任何法律都无法阻止的沧桑，也有任何法律都无法逃避的苦难。但是，国会可以向农民提供在政府援助和监督下为其他商业和工业企业建立的金融设施。它可以在同样坚实的基础上进行，并使至关重要的农业更加安全，而且必须这样做。

本届国会已经认识到通货紧缩给美国农业带来的不幸。您的救济措施和降低联邦储备的贴现率无疑使国家免于大范围的灾难。已经给出的帮助的证据是永久建立扩大信贷的最有力的论据，迄今为止暂时通过战争金融公司延长。

农业贷款局已经通过联邦土地银行证明了它的作用，它的权力很可能会被扩大，以提供充足的农业生产信贷和扩大的土地信贷。在联邦土地银行中设立一个部门来处理生产信贷是完全可行的，时间限制可以根据农场营业额调整，就像联邦储备系统为制造业和商业界的营业额所规定的那样。对牲畜生产信贷必须作专门规定，土地贷款限额可以稳妥扩大。各种措施摆在你们面前，国会的最佳判断应该在本届会议上迅速颁布。

但美国农业需要的不仅仅是增加信贷安排。税收抵免将有助于解决因战争而膨胀的土地价值和三年前剧烈的通货紧缩而产生的紧迫问题，但永久的、应得的农业好运取决于更好、更便宜的运输。

这是一个突出的问题，需要国会和国家最严格的考虑。这不仅仅与农业有关。它为国家的商业流通提供了渠道。但农民受到的打击尤其严重。他的市场，受世界消费的影响，不允许价格调整以满足持有费用。在今年的下半年，由于动力和车辆故障，铁路运输能力被破坏，现在已经关闭了，尽管他坚持相反的声明，禁止他的货物运输，或者在幸运的市场需要时不给他汽车。运输经常失败，而易腐产品从可能的利润变成了数以千万计的损失。

据我所知，没有比运输问题更重要的问题了。在我们复杂而相互依存的现代生活中，交通对我们的生存至关重要。让我们暂时忽略现有交通服务可能瘫痪所带来的威胁，并注意到，出于某种原因，我们未能扩大交通运输以满足国家的需求。

1880年的人口普查记录人口为5000万。再过20年，我们可以合理地预计，这个数字将增加两倍。到1920年为止的30年间，全国铁路货运量由6.31亿吨增加到22.34亿吨;这就是说，虽然我国人口增加了不到70%，但货物运输量增加了250%以上。

我们修建了世界上40%的铁路里程，但还不能满足我们目前的需要。当我们考虑到今天的不足之处时，很容易相信，在未来几十年里，我们使用交通的社会计划将陷入瘫痪，或者在某种新的基础上进行彻底的重组。考虑到改善、扩展和扩张的巨大成本，以及当今世界惊人的债务，困难被放大了。这是一个需要开阔视野和避免只做临时工作的问题。不管过去我们犯了什么错误，不管我们怎样赞扬建设，然后谴责过去的运作，我们有交通工具和在交通工具上的诚实投资，它使我们成为我们现在的样子，我们面临的条件反映出它今天的不足，明天会更大的不足，我们考虑的运输费用是大部分交通工具不能也不会继续支付的。

显然，我们需要着手制定协调所有交通设施的计划。我们应该更有效地连接我们的铁路和海上运输。我们应该从花费在内陆水道上的数亿美元中获得一些好处，证明我们有能力利用和消费。我们应该把卡车改造成铁路运输工具，而不是毁灭性的竞争对手。

忽视我们生活在汽车时代是愚蠢的。汽车反映了我们的生活水平，衡量了我们当今生活的速度。它很久以前就跑到《简单生活》去了，从来没有停下来问一下倒下的受害者是谁。充分认识到汽车运输，我们必须使它发挥最实际的用途。不管我们如何慷慨地用国库为它提供高速公路，它也取代不了铁路。如果按照公路建设的适当比例收取汽车货运费用，我们就会发现它比类似的铁路服务更浪费，更昂贵。然而，我们却与铁路这条最自然的建设线路并行不行，因此，纳税人一直在为高速公路提供利润丰厚的交通服务，而高速公路的维护成本还没有实现。

联邦政府有权调查这一政策是否明智，因为国家财政部为这条高速公路的建设作出了很大贡献。昂贵的高速公路应该成为铁路的供给者，而不是铁路的竞争对手，汽车卡车应该成为我们庞大的运输系统中的一个协调因素。

这个交通问题不容忽视。降低农产品和基础材料成本的需求不容忽视。水平提高的利率，以满足战时通货膨胀期间增加的工资支出，是不容易降低的。当去年夏天实施一些非常温和的减薪措施时，利率水平下降了5%。当时，我试图以一种非常非正式的方式，让铁路经理们去州际商务委员会(Interstate Commerce Commission)，同意对农产品、煤炭和其他基本商品进行更大幅度的削减，并保持很大一部分交通运输能够承受的货运关税不变。经理和委员会都没有提出建议，所以我们认为水平减重的幅度太小，高级别货物感觉不到，而对最大声要求减重的重吨位货物也没有好处。

我们不能指望铁路在我们的社会组织中提供最重要的服务，而没有资本投资的航空回报，但是政府在费率和运营规则方面已经走得太远了，它有责任为降低货运成本指明道路，这对我们的国家福利至关重要。

政府运作无法提供治疗。正是政府的行动把我们带到我们现在所反抗的这种局面，我们仍在为这一极其愚蠢的行为付出代价。

当然，铁路建造者的天才并没有在铁路管理人员中消失。必须在合作中找到新的经济和新的效率。劳动力收入占铁路总收入的50%至60%，这一事实使得很难在一定范围内影响经济，但这方面的需求同样强烈。

很明显，经理们缺少这种对最佳和最经济的运作至关重要的跨承运商合作关系。当罢工威胁到所有铁路运输的瘫痪时，他们无法和谐地运作。服务与公共福利的关系受到州和联邦法规的密切影响，需要有效的联系和一致的动力来满足坚持不懈的和合理的公众需求。

建议将线路合并为系统，便于货车的交换，经济地使用终端，以及设施的合并。

我要提醒你们，国会成立了一个农业调查联合委员会，对汽车服务和运输进行了详尽的调查，并在1921年10月15日的报告中一致建议将货车集中在一个中央机构之下。这份报告值得你认真考虑。我认为中央机构很好，它应该是铁路自己的一个创造，在州际商务委员会的管辖下，为运输公司提供设备融资的手段，否则它们无法提供足以满足运输需求的汽车设备比例。同样的机构应该为维护设备的每一种可能的经济和铁路贸易的必要交流指明道路。

在之前对国会的讲话中，我曾提请你们注意执行铁路劳工委员会决定的权力不足。一方面，承运商无视它的决定，另一方面，铁路工人以罢工来挑战它的决定。

国会打算设立一个法庭，铁路工人和管理人员可以就工资和工作条件问题提出上诉，这一点无论如何也不能过分赞扬。这是至关重要的，一些这样的机构应该是一个保证不暂停运作。公众甚至必须免于服务中断的威胁。

像我们这样资助铁路，我们有义务确保劳工得到最高的正义，并充分考虑到工资和工作条件，但我们也有同样的义务确保，任何强迫要求的协调行动都不能剥夺公众赖以生存的运输服务。现在不可能维护公众利益，因为委员会的法令对雇主或雇员都无法执行。

劳工委员会本身的构成并不是最好地为公众利益服务的。九人的委员会中有六名党派成员，三名党派成员由雇员提名，三名由铁路经理提名，党派观点在整个听证会和决定中不可避免地保持不变。事实上，在迄今为止作出的决定中，严格的党派表达的少数例外都被指责背叛了所代表的党派利益。只有三个人的公共团体才能自由地做出公正的决定。因此，党派成员完全可以被废除，决定应该由一个公正的法庭做出。

我深信，这个法庭的职能在华盛顿这里可以更好地履行。即使它继续作为一个单独的法庭，也应该与州际商务委员会联系，它在制定工资成本与工资成本有着不可分割的关系的费率方面拥有最高权力，理论上，公平和生活工资的确定必须完全脱离雇主的赚钱能力，但实际上，在铁路服务中，它们是不可分割的。由政府决定的提高利率以满足工资增长的记录足以证明这一点。

替代由其成员组成的州际商务委员会的分工，来审理和决定与工资和工作条件有关的纠纷，这些纠纷未能由铁路和他们的雇员建立适当的委员会进行调整，这提供了一个更有效的计划。

当每一项微不足道的争端都提交到该法庭时，人们对现任董事会推迟听证会和决定感到不满，这并不奇怪。法律应该要求铁路公司和他们的雇员制定方法和手段来协商他们之间不断出现的分歧，将向政府法庭提出的上诉限制在可能影响公众的争议上
福利。

这种建议的替代将包括必要地增加委员会的成员，可能是四人，以构成劳动分工。如果这一建议诉诸于国会，最好是明确规定，劳动分工应由四个费率制定地区的代表组成，从而保证一个熟悉全国不同费率制定地区的情况的法庭。

我希望我能向你们提出关于防止威胁人民福利和威胁公共安全的罢工的确切建议。这是一个无能的文明和一个不称职的政府，它缺乏天才和勇气来防范我们去年夏天所经历的对公共福利的威胁。你知道政府的极大关注和它徒劳的试图帮助调整。现在回想起来，虽然所有的争端尚未得到解决，但已经达成的许多解决办法都是根据政府在调解中提出的条件作出的，这将暴露出不可原谅的顽固，这对该国造成了如此大的痛苦。

公共利益要求赋予政府足够的权力。劳动法庭，无论是现在的委员会还是建议的替代品，都要求其裁决为有争议问题的双方所接受。

让我们不要混淆建议授予使决定有效的权力的目的。无论铁路工人还是铁路经理，都不能剥夺宪法赋予他们的权利。任何人都不能被剥夺在他选择的时间和方式劳动的权利，也不能被剥夺在他选择的时候停止劳动的权利，但是，既然政府假定他在受雇从事基本公共服务时要维护他的利益，社会安全本身就要求他从服务中退休的时间和关系不应导致这种服务的破坏。这种至关重要的公共交通服务，需要如此多的脑力和体力，如此高的效率和安全，应该为任何职业的工人提供最具吸引力的工作条件和最高的工资。

基本上在每一个部门，从铁路修理工到控制火车头油门的工人，铁路工人都要对人类生命的安全和大量财产的保护负责。他责任重大，在交通运输所能承受的限度内，他的报酬也会很高;但是，同样的责任，加上政府的保护，可以正当地拒绝他和他的同伙在没有警告的情况下或在涉及必要的交通瘫痪的情况下退出服务。我们在必要的规章制度方面承担了如此重大的责任，以致不知不觉中也承担了维持服务的责任;因此，为了维护政府的威严和管理公共福利，必须有合法的执行决定的权力。

本届国会在较长的会期中颁布了一项新的关税法。为了保护美国人的生活水平，它必须保证不受扭曲的世界商业环境的影响。法律的制定者规定了关税的一定灵活性，这样就有可能根据发展情况的需要对关税进行调整。法律的颁布赋予了执行者很大的责任，但在履行这一责任时，必须考虑到整个商业形势。这一规定本身承认费率可能存在错误，或者费率不适应不断变化的情况。我相信，授权可以迅速而谨慎地行使，时刻牢记保护美国工业活动的意图和目的，同时防止剥削美国消费者，并保持不危及我们自己生产力的自由交流的道路畅通。

没有人会考虑商业上的超然，也没有人会考虑其他任何与美国最好的传统或人类最崇高的目标相矛盾的超然。我们幸运的相对自我克制的能力，为我们建立自己的安全提供了坚实的基础，同样也为我们在世界商业中具有影响力和重要性的未来奠定了坚实的基础。在我们的商业关系中，我们的贸易扩张必须依靠能力和公正合理的政策。

任何人都不要想当然地认为，我们在国内维持良好的财富，我们不愿承担纠正世界上所有弊病的责任，就意味着不愿与其他民族合作，或不愿承担在世界任何地方促进人类进步的每一项正义义务。

战争[我们］一个债权国。我们并不寻求过多地占有世界上的黄金，我们既不想通过占有黄金牟取暴利，也不想永久地占有黄金。我们不因其权力而谋求成为一个国际独裁者。

美国的声音在国际会议上得到尊重，因为我们已经使世界相信，我们没有自私的目的要服务，没有旧怨要报复，没有领土或其他贪婪要满足。但人们听到的是良言，而不是口授。这是同情、友爱和帮助的声音，寻求帮助，但不为美国承担各国必须自己承担的负担。我们将高兴地帮助恢复货币制度并促进所有不会把我们拖到我们寻求提高的水平的商业。

虽然我对我们的共和国有永远的信心，但如果我们对国内的问题视而不见，那将是愚蠢的。革命的鼓吹者滥用我们海岸的热情好客，在那些穿着美国人的衣服却不了解美国人灵魂的人中间找到他们的受骗追随者。当我们把国家，包括生命和灵魂投入第二次世界大战时，我们曾以为这种美国主义已经被消灭了。

我们号召外星人在接受我们的款待时尊重我们的制度。有必要向那些在我们中间寻求公民身份的外国人宣传美国的观点。有必要把国家观点扩大到全国各地的美国人。更重要的是，美国的每一个生命都需要尊重和遵守共和国的法律。让那些因为认为禁酒令限制了个人自由而轻易蔑视禁酒令而破坏共和国道德品质的人记住，他们树立了榜样，滋生了对法律的蔑视，这最终将摧毁共和国。

宪法上的禁令已被国家采纳。这是美国的最高法律。简单地说，它的执行有一些条件，这些条件足以引起全国性的丑闻。这是我们公共生活中最令人泄气的因素。

我们大多数人以为，通过第18条修正案就意味着从我们的政治中消除这个问题。相反，它作为一个问题已经变得如此激烈，以至于许多选民倾向于根据这一个问题来作出所有的政治决定。这分散了公众的注意力，影响了选民的判断。

废除第18条修正案的日子不太可能到来。不妨认识到这一事实，并相应地调整我们的方针。如果其执行的法定条款与公众的故意意见相反，我不相信严格和字面上的执行将把公众的注意力集中在任何必要的修改上。这样的路线，符合法律，拯救了政府和我国人民在世界面前的耻辱，挑战了从事广泛侵权、官员腐败和个人道德败坏的破坏性力量。

第十八条修正案规定，州和联邦政府同时拥有执行其规定的政策的权力。缺乏一定的确定性，通过责任划分是这样引入的。为了充分了解这样分配的职责和责任，我打算尽早邀请各州和各领土的州长与联邦行政当局举行一次会议。经过充分和自由的考虑，我们相信，对整个问题将会有一个更充分的理解，以及国家和国家在管理法律方面合作的明确政策。

对于已经来到我国的外国人的登记，还有一些悬而未决的法案。我希望这样一项法案能加快通过。如果值得去追求，那么生活在充满机遇的美国人中，付出登记的代价是值得的。国家有权知道谁是正在成长的公民，谁生活在我们中间，不愿分享我们的优势，却试图破坏我们所珍视的制度。这一规定将使我们能够防范移民中的滥用行为，制止那些不受欢迎的人，他们的非常规意愿是他第一次违反我们的法律。更重要的是，它将促进那些有意登记成为美国公民的人进行必要的美国化。

在扩大移民配额之前，我们最好为那些已经在这里或继续要求入境的外国人登记，并在国外建立我们的考试委员会，以确保只选拔合格的人。当人们在长途航行和浪费了积蓄之后，发现我们的大门因为不适合入境而关闭时，通过国外的考察，我们可以结束在我们港口的悲怆。在他们上船之前告诉他们，会更友好、更安全。

我们接纳移民和对待移民的方案与共和国的教育政策密切相关。在欧洲最重要的10个国家中，文盲率估计在1%的前十分之二到不到2%之间，当我们想起美国有6%的文盲率时，就引起了我们对这一严重问题的注意。这些数字是基于一项测试，该测试将文盲定义为没有接受过任何教育的人。回想起在联邦的许多州实行义务教育的公立学校的广泛自由，人们确信，我们大量的文盲来自国外，对移民的教育成为他们美国化的必要条件。如果他适合履行职责并享受美国公民的特权，就必须这样做。这里揭示了联邦在继续教育方面合作的特殊领域。

从一开始，公共教育就主要掌握在各州手中。就受教育的青年而言，这项政策是合理的，因为没有任何责任能比地方社区积极履行其职责更有效。我相信国家当局的合作能够促进、鼓励和扩大地方当局的工作。但是，联邦政府有特殊的义务设计各种方法并有效地协助外来移民的教育，以便使美国的教育达到人类所能达到的最高水平。

与教育问题密切相关的是废除童工。国会曾两次试图纠正雇佣儿童的罪恶事件。最高法院的决定把这个问题排除在联邦监管的适当范围之外，直到宪法得到修订，赋予国会无可置疑的权力。我建议提出这样一项修正案。

关于修宪，我们有两种看法。人们不必相信修改正在削弱基本法律，也不必相信过度修改是满足每个短暂的奇思妙想所必需的。当被有意为之的公众舆论认可时，我们应该修正以满足人民的要求。

一年前，我建议提交一项修正案，以便我们可以合法地限制免税证券的发行，现在我重申这一建议。免税证券正在耗尽联邦税收来源，并鼓励各州和市政当局进行非生产性和奢侈的支出。公共债务的增加不仅仅是威胁，还有本应用于生产工业需要的资本的消耗。拟议中的修正案将使州政府和联邦政府以及所有政治部门处于完全平等的地位，并将纠正日益严重的公共借款威胁，如果不加以控制，这种威胁很快就会威胁到我们机构的稳定。

我们幅员辽阔，国家利益千差万别，因此有许多问题亟待关注。我不能冒险用详细的介绍来消磨你的耐心。

开垦和灌溉项目，其中荒地可用于定居和生产，是值得你有利的考虑。

当我们意识到我们消耗木材的速度是我们种植木材的四倍时，我们必须鼓励联邦政府、各州和林地所有者之间最大限度的合作，以使火灾保护更加有效，并鼓励重新种植。

燃料问题现在正在由一个非常能干的事实调查委员会进行研究，任何试图解决全国如此深切关注的煤炭问题的尝试，都必须等待委员会的报告。

对重大问题进行必要的研究，国会很有可能着手进行。生产成本和消费者支付的价格之间的巨大差距关系到共和国的每一个公民。它在很大程度上导致了农业的动荡，并且必须成为我们用那个熟悉的术语——高生活成本——来猛烈抨击的许多原因的根源。

没有人怀疑，这种过度可以追溯到对中间商的征税，但在我们评估我们现代复杂的生活对他的苛求之前，将所有责任都归咎于他是不公平的。我们已经通过推广合作营销从一方面解决了这个问题，我们还可以探讨一下合作购买的好处。诚然，消费者因其挥霍无度的开支和苛求的服务而在很大程度上应责备自己，但政府或许可以为缩小价格差距，特别是缩小食品生产和消费之间的价格差距指明道路。

最近完成了对东部工业地区的超级大国调查，以期统一蒸汽、水和电力，并制定统一的电力分配方案。调查证明，如果采用超级大国计划，在货物吨位移动和铁路效率方面将产生巨大的经济效益。我相信，旨在促进这种工业发展的建设性措施——我想说，这种工业革命将非常值得国家政府的仔细关注和培养兴趣。

关于草拟共和国所有人力和物质资源用于国防的计划的拟议调查很可能得到你们的批准。我在就职演说中赞扬了这样一个计划，以防未来发生战争。我从1921年3月4日的战争中得到启示，在战争债权的调整和清算以及战争义务的清偿方面的每一个经验都使我相信，我们应当准备迎接这种武装防御的普遍要求。

我没有给你带来战争的恐惧。世界对此深恶大绝，我们自己的关系不仅没有任何威胁的阴云，而且我们为减少武装冲突的可能性贡献了更大的影响力。

有些人认为，我们在世界大战中发挥了自己的作用，后来却对自己置身事外，不顾世界义务，这是对我们在国际关系中所发挥的有益作用的低估。

无论所有签署国批准由华盛顿军备限制会议产生的所有条约，还是有些签署国不批准，限制海军军备的基本政策都得到较大的海军强国的批准，因此海军竞争暂停。当然，全体一致的批准是远远不够的。

四国条约消除了太平洋地区发生战争的一切可能性，给维持和平带来了新的信心，我完全相信，它可以成为世界上任何涉及共同利益的地方作出类似保证的典范。

我们已经表达了美国人民对一个超级政府的敌意，也反对任何由一个理事会或一个联盟大国大会来规划我们的道路的承诺。武装联盟条约不可能受到美国的制裁，但我们相信尊重各国的权利，相信会议和协商的价值，相信各国领导人在诉诸武力仲裁之前相互正视的有效性。

宣扬和促进国际了解一直是我们的幸运。美国在接近解决南美国家之间的一项古老争端方面所发挥的影响力，进一步证明了充分谅解中和平的光辉。今天在华盛顿会见了中美洲国家的代表，他们聚集在国际谅解的桌旁，以稳定他们的共和国并消除每一个分歧的痕迹。他们是受我们的邀请而来，而不是因为我们的冷漠。他们接受我们的好客，是因为他们相信我们的无私，相信我们乐于助人。也许我们渴望他们的信任和友谊是自私的，但这种自私是我们向世界宣告的，无论半球或海洋的划分。

我希望国会和全国人民相信，无论美国的权利在哪里受到质疑，我们都坚定而周到地坚持，并且不会在主张我们自己的权利时否定别人的权利。此外，我们认识到世界正在为全面调整和复兴而斗争，我们没有逃避任何来自国家间同情、友爱或最高友谊的责任。每一项符合美国理想并在我们的政府形式下得到认可的义务都是自愿履行的。当我们不能支持的时候，我们就不要要求。我们的宪法限制并不禁止行使道德影响，这种影响的程度不亚于我们寻求为之服务的崇高目标。

毕竟，这个伟大的共和国在促进和平和促进人类方面所扮演的角色，与扮演它的方式相比，没有什么不同。我们不要求任何人为我们承担责任;我们不承担别人必须为自己承担的责任，除非国籍无可救药地被国际主义吞没。