致美国国会:

根据宪法的规定，总统习惯上向国会报告联邦的现状，是这样的，它可以被每一个美国人所鼓励和满意。我国几乎是独一无二的，它有能力充分和迅速地履行在国内外的所有义务，并为其全体居民提供物质资源、智力活力和道德力量的增长。在人类历史上，国家的地位是无可比拟的。这并不意味着我们没有任何问题。最基本的是，我们经验的日益丰富必然增加我们国家生活中的问题。但它确实意味着，只要大家都勤奋而诚实地工作，我们就有足够的力量来解决我们的问题并迅速予以解决。我并不宣称我们能够确保人类生存的一个完美时代，但我们能够提供一个和平与繁荣的时代，伴随着自由和正义，并因生活中的慈善事业和人文事业的帮助而越来越令人满意。

我们的国内问题主要是经济问题。我们有巨大的债务要偿还，我们正在偿还。我们需要减少政府的高成本，我们正在减少它。我们有沉重的税收负担需要减轻，我们正在减轻这种负担。但是，尽管在这些方面已经取得了显著的进展，这项工作还远远没有完成。我们的债务仍超过210亿美元，国民政府的开支仍约为35亿美元，国民税收仍约为我国居民每人27美元。这一巨大的经济应用领域仍然存在。

在我看来，政府可以通过公共支出的刚性经济制度比任何其他行动都更能解决人民的经济问题。我们国家和地方政府的费用加起来，现在接近于土地上每个居民100美元。其中略低于三分之一的支出来自国家支出，略高于三分之二的支出来自地方支出。只有国民政府在减少债务，这是一个不祥的事实。其他国家正在以每年约10亿美元的速度增长。经济萧条席卷了商业，农业遭受了灾难，就业机会的缺乏以及我们国家在1920年以最严重的形式经历了所有价值的巨大缩水，这在很大程度上是由于当时对所有生产活动征收的禁止性税收造成的。在公共开支方面实行大幅度节约的制度，使我们自1919年以来偿还了大约五分之一的国债，自1921年以来几乎把国民的税收负担减少了两倍，这是重新建立繁荣的主要原因之一，这种繁荣几乎使我国的每一个居民都受益。经济无处不在。它承载着对每个人的祝福。

政府的成本是由富人和那些直接向国库捐款的人承担的，这种说法的谬论不能经常暴露出来。我们还没有设计出一种制度，我认为也不可能设计出一种制度，在这种制度下，生活在这个国家的任何人都可以不受政府成本的影响。它对工资的比率和购买力都有直接影响。它体现在生活必需品的价格上，如食物、衣服、燃料和住所。政府的支出越多，它要求每个生产者对国库的贡献就越多，他自己的利益就越少。这似乎是基本的。公共行政的持续成本只能通过一种方式来支付，那就是人民的工作。地位越高，人们就必须为政府工作得越多。他们越少，人们就越能为自己工作。

目前估计本财政年度的公共收入和支出之间的差额非常小。也许本届国会能做的最重要的工作是继续实行节约政策，进一步降低政府成本，以便我们在下一个财政年度可以减税。没有什么比持续的经济政策更有可能产生公众信心，而信心是繁荣的先导和支柱，鼓励和扩大商业机会，提供充足的高薪就业机会，为农产品提供更大的市场，使我们的国家处于更有利的地位，能够迎接世界贸易竞争。当然，必须支付必要的费用，履行政府的适当职能，各部门必须对资本项目和再生产工作进行不断的投资。但人民必须知道，他们的政府没有给他们增加不必要的负担。

税

每个人都希望减税，支持税收改革的情绪占了绝大多数。当我批准现行税法时，我曾公开表示，尽管其中有些条款我认为是不明智和有害的，我还是这样做了。其中最引人注目的一项措施是公开不同收入者的纳税额。虽然这种损害现在已经造成了，但我认为，它的继续对公共福利有害，势必会减少公共收入，因此应该废除它。

任何人都可以减税，但要站在差距中，抵制增加拨款法案的通过，这将使减税不可能。通过抵制增加拨款的力量，很容易衡量对减税的依恋程度。如果在本届会议结束时，国会保持在我提出的预算范围内，那么就有可能在下一个财政年度进行适度的减税和国会可能希望进行的所有税收改革。这个国家现在正感受到上一个税收法案的通过所带来的直接刺激，在合理的税收制度的保证下，一个前所未有的繁荣时代的前景是光明的。但是，除非企业能够继续免除超额利得税，并被授予一种附加税制度，其目的不是惩罚成功或打击企业，而是从大量收入中产生最大数量的收入，否则，期望任何这样的结果都是徒劳的。我相信，如果科学地向下修订税收基础，国家的收入增加实际上会为政府带来更多的收入。此外，现行征税方法的效果是增加了生产企业的利息成本，增加了地租负担。完全可能的是，这种削减将如此鼓励和刺激投资，从而牢固地确立我国在世界经济中的领导地位。

水路

与此同时，我们的内部发展应该继续下去。我们应该为密西西比河和科罗拉多河等河流的防洪做准备，并为开放我们的内河航道进行商业活动做准备。考虑到从五大湖到海湾的更好的航行项目。目前正尽一切努力促进与加拿大达成修建圣劳伦斯水道的协议。国会还在等待进一步开发密西西比盆地的法案，根据战争期间似乎产生的道义义务接管科德角运河的法案，以及改善太平洋和大西洋海岸港口的法案。虽然最后一个应该剥离一些项目，我们必须缓慢推进，但这些法案总的来说是我赞成的。这样的工作可以创造财富，从长远来看，有利于减轻税收负担。

回收

我国根据法定权力制定了明确的填海政策。这一政策应该继续下去，并使其成为一种自我维持的活动，以符合当地要求的方式管理，并使我们和土地进入有利可图的种植状态，因为他们的产品有市场。目前正在根据事实调查委员会的报告进行立法，以适当救济那些需要延长支付灌溉土地费用的时间的人，并进一步修订和改革我们的开垦法，这些都是极其重要的，应该立即颁布。

在过去的一年里，没有比开始恢复农业繁荣更重要的发展了。在这个国家，我们绝不允许阶级的划分，不允许一种职业试图凌驾于另一种职业之上。每个人都必须在开放的机会和经济平等的公平前景下前进。政府不能成功地确保繁荣或通过立法命令固定价格。每个行业都有自己的风险和萧条时期。众所周知，从长远来看，在经济规律的自然运作下，比政府承担市场和行业的人为支持，将会有更均匀的繁荣和更令人满意的价格范围。尽管如此，我们仍然可以这样安排我们的事务，这样保护我们自己的人民不受外国竞争的影响，这样安排我们的国家财政，这样管理我们的货币制度，这样安排信贷的延长，这样改进分配方法，以便为国家事务的处理提供一个更好的工作机制，使摩擦和损失尽可能少。政府一直在这些方向上不断加大努力，在与其他企业平等的基础上救济和永久建立农业。

据估计，这个收获年的农作物价值可能达到130亿美元，这是在三年内增加了30多亿美元。1913年是71亿美元，如果从1924年的数字中扣除美元相对贬值，这一年的产量购买力仍比1913年多10亿多美元，而在此期间农民人数并没有增加。农民大多靠自己的努力降低了生产成本。他的产品价格明显上涨，而他的供应价格有所下降，这使他与全国其他地区不相上下。这个季节的作物面积估计为3.7亿英亩，比去年减少了300万英亩，比1919年减少了600万英亩。这是经济规律的正常和自然的应用，使农业建立在一个不可否认的健全的基础上，并开始令人满意。

世界小麦供应的减少导致了这种商品价格的大幅上涨。所有农产品的情况都表明供应比较均衡，但我们还不能断定农业已经从战争时期的影响中恢复过来，或永远处于繁荣的基础上。养牛业尚未恢复，在一些地区一直遭受干旱天气的影响。政府活动和私人机构必须尽一切努力，恢复和维持农业与其他工业完全正常的关系。

正是由于过去的萧条，尽管目前的情况比较令人鼓舞，我还是召集了一个农业会议，由那些在经营和经济方面都代表这个伟大工业的人组成。每个人都知道农民最需要的是市场。这个国家并没有因为生产而受苦。几乎所有的困难都在分配方面。当然，这可以追溯到单位成本和多样化，以及许多相关的主题。它是极其复杂的，我们的内外贸易、交通、金融，乃至整个经济体系都与它密切相关。在本届会议采取行动之前，我希望及时向国会报告会议可能建议的立法补救办法。应该拨款支付他们的必要开支。

肌肉群

和平时期用于植物营养的氮和战争时期用于炸药的氮的生产越来越重要。它是维持生命的主要元素之一。据估计，每年土壤耗竭约为900万吨，补充约为545万吨。据报道，355万吨的赤字意味着每年损失1.18亿英亩农田。

为了满足这些需求，政府一直在肌肉浅滩开发一个水力发电项目，以生产用于炸药和化肥的氮气。我的意见是，对农业的支持是与这一性质有关的主要问题。它绝不可能满足目前对氮的需求，但它将有所帮助，而且它的发展将鼓励其他水能的类似使用。

已经有好几个人提出要买这处房产。可能没有一个代表最终条款。生产商用氮需要进行大量昂贵的实验。因此，这是一个更适合私人企业而不是政府经营的领域。我倾向于出售这块土地，或者长期租赁，并严格保证以合理的价格生产商业性氮，供农业使用。将有许多年的剩余电力，任何可能应用于发展中的氮气制造。单独处置剩余动力的权利，但保留这种权利，使其能够逐步收回并应用于制氮，可能会被认为是有利的。农业委员会的一个小组委员会应调查这一领域，并与可能的购买者进行谈判。如果没有有利的报价，则应继续发展，植物应主要用于生产土壤施肥材料。

铁路

在过去的一年里，铁路在战后恢复方面又取得了新的进展，大大提高了处理国家交通的效率和能力。我们现在已经度过了几个交通高峰时期，没有出现汽车短缺，而汽车短缺在过去经常给我们的农业和工业带来严重破坏。我们许多大型货运终点站的状况仍然很困难，这给公众对内的货运和对外的货运都带来了巨大的成本。由于我国大城市的发展和交通量的大幅增加，特别是易腐货物的运输量，这个问题不仅难以解决，而且在某些情况下，仅靠铁路行动并不能完全解决。

在去年的施政报告中，我强调有必要进一步立法，以加快把我们的铁路整合成更大的系统。政府控制价格和利润的原则，现在已经完全植根于我们政府对像铁路这样的自然垄断企业的态度中，立即消除了小单位作为价格调整方法的竞争的必要性。必须保留竞争，作为服务的一种刺激，但这种竞争将会存在，而且在扩大的体制下还可以增加。因此，将铁路合并为更大的单位，以确保从更大的经营中获得对公众的实质性价值，这是国会在以前的立法中合乎逻辑的结论，也得到了全国最好的意见的支持。这样的合并不仅保证了服务方面更大程度的竞争，而且还将节省运营成本，提高铁路收入的稳定性，以及更经济的融资。它为不同类别的运输之间更好地均衡费率提供了很大的可能性，从而减轻对农产品和原材料的不适当负担，由于运输缺乏多样性，现在不可能不破坏小单位。它还会倾向于以一种降低第15A条重要性的方式来实现收入平等，而批评往往被误用。单位数量越少，劳动调整难度就越小，对解决终极困难也就越有帮助。

在进行这些巩固工作时，必须适当考虑到公共利益以及我国各社区的权利和既定生活。在我看来，我们没有必要努力预期任何最终计划，也没有必要坚持任何人为的、不可改变的计划，这些计划将规定一定数量的制度，但我们应该以这样一种行动的纬度来处理问题，使问题能够在全面考虑公共利益的基础上逐步解决。在我看来，最终系统的数量是多是少只能由时间和发展这种整合的实际经验来决定。

现行法律中考虑合并的部分在迅速采取行动方面不够有效，需要扩大州际商务委员会的权力，特别是在为向委员会提出自愿建议提供一段时间和向政府施加压力以确保在这段时间届满后采取行动方面。

国会还提出了修改运输法案的其他建议。其中一项建议是修订费率制定的估值方法，然后重新对铁路进行估值。州际商务委员会(Interstate Commerce Commission) 10年前制定的估值至今尚未完成。他们已经花费了一大笔钱，他们给铁路施加了巨大的开支，其中大部分实际上是由公众提高了费率。这项工作不应该被放弃或取代，直到它的结果是已知的，可以考虑。

摆在国会面前的另一件事是影响运输法案中劳工条款的立法。对这一款的运作提出了许多批评，经验表明，可以对这些规定作出一些有益的修正。

如果能够通过一项计划，在保留有系统的集体谈判的做法，对劳资分歧进行调解和自愿仲裁的同时，也能简化关系，使雇员和管理人员在当地承担更直接的责任，这将是有益的。但是，除非这样的立法承认以下原则，即公众有权享受不间断的交通服务，并因此有权在国家因劳资纠纷而可能遭受严重损害的情况下表达意见。否则，这样的立法将无法满足当前形势的要求。如果拟议的立法不包括这些因素，最好在进行改变之前，从目前的组织获得处理这些问题的进一步经验。

运输委员会

航运委员会的组织形式最初是基于它作为一个管制费率的半司法机构的职能。在战争期间，它肩负着巨大的行政职责。事实一次又一次证明，这种组织形式会导致优柔寡断、意见分歧和行政职能，这些都不足以成为经营一家大企业的基础。确保国会制定的在大贸易路线上建立美国商船队并随后将其转为私人经营的目标的首要原则是，除非董事会的整个职能得到重组，否则无法有效地进行。最直接的要求是把营运船队和其他财产的全部责任移交给紧急舰队公司，而只把决定某些需要审议行动的重大政策的责任留给航运委员会。

《商船法》第28条规定的程序在过去12个月里造成了很大的困难，并有摩擦的危险。它的尝试应用不仅引起了出口商的强烈反对，特别是对农产品可能施加的负担，而且也引起了不同海港对其相对费率结构的影响的极大焦虑。如果按照本节的规定采取行动，这种麻烦肯定会再次发生。它的一些条款是不确定的，在解释上有很大的困难。

我认为，在国会能够根据自其颁布以来所取得的经验重新考虑整个问题之前，应暂停根据这一节采取的行动。

全国选举

在与选举有关的一切事务中，没有什么比诚实对共和制政府的正直更重要的了。我认为，有关选举国会议员的国家法律应加以扩大，以包括各党派在投票箱中的适当代表权和在各种登记委员会中的平等代表权。

司法

最高法院的诉讼案件越来越多。去年第一个学期有592件，而今年有687件。迟来的正义就是拒绝的正义。除非法院被赋予权力，通过初步审议和即决审议来确定案件的重要性，并通过处理那些不受公众关注的案件，为更广泛地审议其余案件预留时间，否则案卷上的案件很可能会更加拥挤。最高法院应该有权力通过制定适当的规则来改进和改革联邦法院的诉讼程序。参议院司法委员会对两项规定这些改革的法案作了有利的报告，国会应立即对其进行有利的审议。

我还建议规定任命一个委员会，由两到三名联邦司法人员和同样多的律师组成，审查现行的刑事诉讼法，并向国会提出措施，以改革和加快我国刑法的行政和执行方面的法庭程序。

监狱改革

国会正在审议的一项法案已在众议院获得通过，该法案规定设立一个管教所，将初犯和年轻人关进管教所，将他们与惯犯隔离开来，并对他们进行特殊训练，以重建他们在国家的社会和经济生活中追求守法生存的权力。这是一个非常重要的问题，值得本届会议尽早予以注意。出于同样的原因，还应进一步规定为妇女设立单独的感化所。

国家警察局

国际警察会议的代表将提请大会注意一项关于设立一个国家警察局的建议。这种行动将为收集、汇编和后来向地方警察当局分发许多有助于预防和侦查犯罪的资料提供一个中心。我认为这个局是需要的，我建议积极考虑这一建议。

哥伦比亚特区福利

哥伦比亚特区的福利工作由几个不同的委员会管理，这些委员会负责慈善事业和各种惩教工作。如果将这项工作合并并置于一个委员会的指导下，那将是一种改进。

法国的侵吞主张

在国会上一届会议期间，提出了旨在支付剩余索赔的立法，这些索赔通常被称为法国掠夺索赔。国会为许多类似的索赔提供了赔偿。那些尚未支付的款项已经等待了很长时间。受益人有充分的理由要求付款。索赔法院已审查了这些索赔要求，并确定了其有效性和数额。美国应该偿还自己的债务。我建议国会采取行动，允许支付这些剩余的索赔。

挣工资的人

这个国家采取了两项非常重要的政策，这些政策在其他方面也扩大了他们的利益，对工薪阶层至关重要。其中之一是保护性关税，它使我们的人民能够过上比地球上任何时候任何地方的任何人都更好的生活，并得到更好的补偿。这为美国工人的产品保住了美国市场。另一种是最近才出现的政策，旨在保护我们的工薪阶层免受大量外来人口涌入带来的灾难性竞争的影响。限制性移民法已经做到了这一点。这为美国工人保住了美国的工作。我希望看到这项法律的行政特点被赋予更人道一点的性质，以便允许已经在这里的人有更大的自由来确保他们自己家庭成员的入境。但我认为这项法律在原则上是必要的和合理的，而且注定会大大增加公众的福利。我们必须保持我们自己的经济地位，我们必须捍卫我们自己的民族完整。

令人欣慰的是，工业的进步，个人生产力通过节省劳动力的设备的巨大提高，以及高工资率，所有这一切结合起来，使我们的人民不仅拥有如此丰富的生活必需品，而且拥有如此丰富的生活便利，我们通过自然进化解决了我们的经济和社会正义问题。

黑人

这些发展使黑人的状况有了显著的改善。渐渐地，但可以肯定的是，在与他们生活在一起的人们几乎普遍的同情下，有色人种正在制定自己的命运。我坚信，对所有有关的人来说，更好的做法是，他们应该愉快地获得宪法赋予的全部权利，他们应该受到保护，免受一切强加的惩罚，从他们的地位来看，他们自然会成为这些强迫的牺牲品，特别是私刑的受害者，他们应该得到一切鼓励，以充分享受我们共同的美国公民身份的所有祝福。

公务员

长期以来，我们一直认为优秀评核制度是聘用公务员的正确基础。我认为，一级、二级和三等邮政局长，以及不包括现有成员的禁酒令执法部队，应该通过成规法律纳入分类服务范围。否则，一个政府的行政命令会被另一个政府的行政命令所改变，几乎没有真正的进展。无论功绩制度有什么缺陷，它肯定比分赃制度更受欢迎。

部门重组

政府部门改编案的处理是节省公共资金的方法之一。这个项目已经搁置了一段时间，并且经过了专家们最仔细的考虑和一个特别的国会委员会的彻底研究。这项立法作为预算法的配套部分是至关重要的。彻底改组联邦结构的法律权威，在重新安排次要职能方面给予行政部门一定的行动自由，将有助于在政府活动的转移中继续节约，而政府活动必须随着发展中国家的每一次变化而变化。除此之外，政府的许多独立机构必须置于负责任的内阁官员之下，如果我们要有效率、经济和廉洁的保障。

陆军和海军

我们的国防方面没有什么进展，这需要特别注意。航空事业不断进步，需要鼓励和发展。陆军飞行员曾成功地环游世界，我建议通过提供晋升、补偿和退休的规定来适当表彰他们。在海军的指挥下，一架新的齐柏林飞艇成功地从欧洲穿过大西洋来到我们自己的国家。

由于战争部长的有效监督，美国陆军由一小部分正规军和温和的国民警卫队和预备役组成。9月12日的防御试验证明了作战计划的有效性。这些方法和行动非常值得国会的支持。

在军备限制条约的约束下，海军的维护开支大大节省，并大幅度减少。我们应该坚持不断努力使海军达到条约规定的全部实力的政策。这个部门正在仔细研究飞机、水面舰艇和潜艇的相对重要性，以便我们能够充分利用我国国防的一切现代化进步。一个特别委员会也正在调查海军的石油问题，考虑最好的政策，以确保未来的燃料油供应，并防止海军石油储备枯竭的威胁。需要采取立法行动来进行减少油页岩的试验，因为这种类型的大量矿床已被预留供海军使用。

我们一直被要求参加军备竞赛。我们将经常收到有关其他国家军事装备规模的报告。我们最好不要对这样的报告或这样的行动印象深刻。任何致力于维持具有侵略性和帝国主义意图的军事机构的国家，都会发现自己在世界经济发展中受到严重阻碍。我完全信任陆军和海军，充分的防御和准备。但我反对在建立和维持陆海军备方面的任何竞争政策。

我国明确地放弃了以恐怖和武力与其他国家打交道的旧标准，并明确地致力于通过友谊和理解与他们打交道的新标准。陆海军的指导力量，国会的指导力量，全国的指导力量，都要经常记住这个新政策。我相信它会给人类带来巨大的好处。我将抵制任何诉诸旧方法和旧标准的企图。我尤其关心的是，外国应该理解我们采取这一立场时的坦率和真诚。虽然我们建议在陆地和海上保持防卫和补充警察部队，并在适当的场合通过视察和演习来训练他们，以保持他们的效率，但我希望其他所有国家明白，这并不是表示任何不友好或传达任何敌对意图。我希望美国的武装力量不被各国人民视为敌人，而被视为朋友，被视为这个国家为维护世界和平与安全所作的贡献。

退伍军人

随着今年为参加过所有战争的退伍军人提供了普遍住院治疗的授权，那些在危险时期为国家服务的人的护理和治疗以及政府对他们的态度，与其说是一项必要的立法，不如说是一项谨慎、慷慨和人道的管理。人们将永远认识到，他们的福利是最关心的，而且总是有权得到同胞们最热心的考虑。他们有各种各样的协会，其中最主要、最具代表性的是美国退伍军人协会。军团将通过其军官向国会提出许多立法建议。它们涵盖了如此广泛的主题，不可能在这篇文章的范围内讨论它们。我衷心赞成其中的许多建议，并将它们全部推荐给国会进行富有同情心的调查和审议。

外交关系

在过去的12年里，我们的对外关系从来没有像现在这样令人满意。我们最近几个月的行动大大加强了美国的永久和平与独立的政策。我国政府对调整欧洲赔款所采取和保持的态度，指出这不是一个政治问题，而是一个商业问题，以其实际结果显示了它的智慧。我们希望看到欧洲恢复元气，恢复它在工业增长方面的生产力，恢复它在文明进步方面的支持。我们非常满意地看到通过道斯计划在欧洲恢复的希望前景。应该毫不犹豫地提供通过公共当局和我国公民的行动、通过友好的咨询与合作、通过经济和财政支持——不是为任何战争努力，而是为再生产企业，不是为不健全的政府融资提供手段，而是为建立健全的企业管理——所能提供的援助。

最终，国家和个人一样，不能相互依赖，而必须依靠自己。每个人都必须找到自己的救赎。我们非常愿意帮忙。但是，即使我们拥有所有的资源，我们也无力拯救，除非我们的努力得到建设性的回应。我国和全世界的局势只有通过努力工作和自我否定才能得到改善。有必要减少开支，增加储蓄，清偿债务。正是在这个方向上，才有国内安宁和国际和平的最大希望。我们自己的国家应该在这方面作出带头的榜样。我们过去对这一政策的坚持，我们一贯拒绝维持一个可能被认为威胁其他国家安全的军事机构，我们与其他国家不论大小的光荣交往，使我们几乎始终享有和平。

没有必要强调这个国家全体人民促进和平的普遍愿望。这是我们所有对外关系的首要原则。我们每一次都试图以符合我们适当的独立性和传统政策的所有方式为此目的进行合作。我将不断努力维护这些原则，并通过所有适当的协议和条约来加强这些原则。虽然我们始终希望合作和帮助，但我们同样决心要独立和自由。正义、真理、正义和人道主义努力将得到这个国家在全世界的道义支持。但我们不希望卷入其他国家的政治争议。该国也不打算成为国际联盟的成员或承担其盟约所规定的义务。

国际法庭

美国一直是倡导用法庭来解决具有可审判性质的国际争端的最重要的国家之一。我们的代表带头参加了这些会议，这些会议导致了海牙法庭的成立，后来又规定了一个常设国际法院。我相信，为了我国的利益，也有利于其他国家的稳定，如果我们遵守根据目前提交参议院的建议中所述条件设立该法院的议定书，而且我国不应受到该法院可能就我们没有自愿提交其判决的问题提出的咨询意见的约束。这个法院将提供一个实际和方便的法庭，我们可以自愿前往，但不能被传唤，以便在外交谈判无法解决可受理的问题时决定这些问题。

裁军会议

我曾多次表示，我希望看到华盛顿限制军备会议的工作得到进一步协议的适当补充，以进一步削减军备，并减少在拟订国际战争文书时的竞争所造成的威胁和浪费。我过去和现在都期望，一旦欧洲既定政策的现行赔偿计划的实施创造了有利的机会，我们就有希望与其他大国接触，就这一问题举行进一步会议。但是，由于其他国家政府已经提出召开欧洲会议的建议，有必要等待，看看他们的行动可能会产生什么结果。我不愿提议或派代表参加一个会议，该会议将考虑与我们希望在我们纯粹的国内政策方面保持不受损害的行动自由相违背的承诺。

国际法

我国还应支持目前为编纂国际法所作的努力。首先，我们可以更有希望地期待律师协会代表与国际法研究所和协会成员之间的合作，进行有可能产生成果的研究和研究，而不是由那些在技术上代表各自政府的人召开会议，尽管项目一旦制定，必须得到政府的批准。这些专家的专业研究是在某些方面进行的，应该得到我们不断的鼓励和认可。

战争罪

最近在这个国家，人们对讨论将侵略战争定为非法的各种建议表现出极大的兴趣。我怀着极大的同情心看待对这个问题的研究。这与我国反对侵略战争和维护永久和光荣和平的传统政策是一致的。虽然我已经说过，我们必须捍卫我们根据自己的判断处理国内政策的自由，但我们不能不以同情的兴趣看待朝着这一预期目标取得的一切进展，或仔细研究可能提出的实现这一目标的措施。

拉丁美洲

虽然我们渴望促进全球每一个地区的和平，但我们对本半球的和平有着特殊的兴趣。我们始终希望这一领域的所有争端根源都能得到平静和令人满意的调整。伴随着我们对和平的愿望，还有对我们拉丁美洲姐妹共和国更加繁荣的热切希望，以及我们促进与它们合作的一贯目标，这种合作可能是互利的，并始终受到最诚挚友谊的鼓舞。

外债

大约120亿美元来自国外，主要来自欧洲各国政府。英国、芬兰、匈牙利、立陶宛和波兰通过谈判达成的和解金额接近50亿美元。这相当于自设立特别外债委员会以来债务的42%以上的资金。由于该委员会的任期即将结束，应该延长。我反对取消这些债务，我认为，为了世界的最大福祉，应该尽快清算和偿还这些债务。我不赞成采取压迫性的措施，但是，除非偿还借来的钱，否则在必要的时候，信贷是无法得到保障的，而且，除了道德义务之外，还有一种我们国家不能忽视、任何其他国家都不能逃避的义务。条款和条件可能必须符合有关国家财政能力的差异，但每个国家应履行其义务的原则不允许有任何差异，并具有普遍适用性。

不言而喻，我们的国家不能停滞不前。从最近发生的事件来看，它似乎非常清楚地表明，它决心向前迈进。但它不需要装腔作势，不需要变幻莫测。决心有序、健康、常识性地推进。它并不打算放弃《独立宣言》的理论，即人民拥有不可剥夺的权利，任何多数人和政府的权力都不能破坏这些权利。它并不打算放弃《宪法》中规定保护这些权利的做法。它相信，在这些不是由人的命令而是由造物主的法律强加的限制之内，自治是公正和明智的。它深信，除非人民继续拥有自己的财产，否则他们将不可能建立自己的政府。

这些都是美国的根基。在这些土地上建立了一个自由平等、公正仁慈、教育博爱的政府。生活在它之下并支持它，人们在物质和精神生活方面都获得了巨大的财富。我想沿着这个方向继续。我知道国会和我有同样的愿望。我希望我们的机构能越来越多地体现这些原则。我要全世界人民在美国国旗上看到这样一个政府的象征:对内不压迫，对外不侵略，在危难时本着兄弟情谊的精神提供援助。