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在古巴，在使该岛的独立政府建立在坚实的基础上方面已经取得了这样的进展，在本届国会会议结束之前，这将是一个既成事实。古巴将开始成为自己的女主人;在美丽的安的列斯女王开启命运新篇章之际，我们向她致以最衷心的问候和良好的祝愿。我在其他地方讨论过互惠的问题。然而，就古巴而言，出于道德和国家利益的重大理由，为什么应该认为这项政策具有特殊的应用，我非常诚恳地请你们注意，大幅度降低古巴进口到美国的关税是明智的，实际上是至关重要的需要。古巴在其宪法中确认了我们的愿望:在国际事务中，古巴应与我们保持比与任何其他大国更密切和更友好的关系;出于荣誉和利益的考虑，我们必须为了她的物质利益而采取商业措施。

在菲律宾，我们的问题更大。它们是资源丰富的热带岛屿，居住着许多不同的部落，代表着文明发展的不同阶段。我们的认真努力是帮助这些人民沿着通往自治的崎岖艰难的道路向上走。我们希望通过使我们对这些岛屿的管理为菲律宾人自己带来最大利益，使我们对这些岛屿的管理为我们的国家带来荣誉;为了说明我们打算做什么，我们指出我们已经做了什么。菲律宾已经达到了比其历史上任何时候都更大程度的物质繁荣和政府的诚实和效率。

对于一个国家来说，要达到这种气质不是一件轻松的任务，如果没有这些气质，自由政府的机构只是一个空洞的嘲弄。我们的人民现在能够成功地管理自己，因为一千多年来他们一直在慢慢地、有时有意识地、有时不自觉地朝着这个目标努力。我们花了30代人的时间才取得的成就，我们不能指望另一个种族马上就能完成，特别是当那个种族的大部分人的起点远远落后于我们的祖先甚至30代人之前达到的水平时。在对待菲律宾人民问题上，我们既要有耐心，又要有力量，既要有忍让，又要有坚定决心。我们的目标很高。我们不愿仅仅为这些岛民做即使是最好的外国政府在其他地方为热带人民所做的事情。我们希望为他们做以前从未为任何热带人民做过的事情——按照真正自由国家的方式，使他们适合自治。

我们完全可以向历史提出挑战，找不出一个这样的例子:像我们这样一个强大的民族，在战争的紧急情况下被迫占领了一片陌生的土地，却以我们的人民在菲律宾所表现出来的无私的热情对待其居民的进步。在这个时候离开这些岛屿将意味着他们将陷入混乱的血腥无政府状态。我们这种玩忽职守的行为将是危害人类的罪行。塔夫脱总督和他的同僚和下属的品格是一个证明，如果需要的话，证明了我们努力给予岛民不断增加的自治程度的诚意，就像他们表现出自己适合行使它一样快。自从文官政府成立以来，在这些岛屿上所做的任命，除了考虑人的健康和服务的需要之外，没有任何政治影响的考虑，也没有任何其他考虑。

在我们对菲律宾的福祉和进步的焦虑中，我们可能在一些地方过快地给予他们地方自治。我们的错误，如果有的话，就是在这方面犯的。任何一个有能力的观察者，只要真诚地希望找出事实，仅仅受到对土著居民福祉的渴望的影响，都不能断言我们做得还不够。我们在加快这一进程方面已经走到了安全的边缘。提前走得更远或更快一步都是愚蠢和软弱，甚至可能是犯罪。我们非常急切地希望土著人表现出自治的力量。我们焦虑，首先是为了他们，其次，因为它减轻了我们的巨大负担。不必担心我们不能继续给予他们所适合的全部自由。

唯一的恐惧是t[哈在我们的过度焦虑中，我们给了他们一定程度的独立，而这是他们所不适合的，因此招来了反应和灾难。只要有任何合理的希望，即在某一地区人民能够自治，该地区就已经实现了自治。没有一个适合自治的地方不接受自治。但很可能在某些情况下，由于居民表明自己不适合行使这项权利，它将不得不被撤销;这样的例子已经发生了。换句话说，我们不可能不表现出充分的人道主义精神。危险来自相反的方向。

这些岛屿上仍有麻烦。起义已成为当地土匪和掠夺者的事件，他们不应比旧世界部分地区的土匪受到更高的重视。对这些起义者的直接或间接的鼓励，和在印第安人还在打仗的时候对敌对的印第安人的鼓励是一样的。完全按照我们的目标是给印度仍然是和平的充分和足够的考虑,但要明白,我们将不示弱,如果他大发雷霆,所以我们必须让它明显,除非我们是错误的,我们自己的传统和文明和人类的要求,我们将尽一切力量为菲律宾和平,我们将采取最严厉的措施与菲律宾人遵循的路径insurrecto和强盗。

最衷心的赞扬要归功于岛上大量的土著居民，因为他们坚定的忠诚。马卡贝人一直以他们的勇气和对国旗的忠诚而著称。我建议授权战争部长采取一些系统的行动，帮助那些在服役中致残的人以及那些被杀害的人的家属。

现在应该为菲律宾制定额外的立法了。对这些岛屿来说，最好的办法就是引进工业企业。没有什么比把它们开放给工业发展更能让它们受益的了。懒惰和恶作剧之间的联系是众所周知的，而有机会做有报酬的工作是防止战争最可靠的方法之一。当然，没有商人会进入菲律宾，除非这样做符合他的利益;他应该进去，这对这些岛屿是非常有利的。因此，国会有必要通过法律来开发这些岛屿的资源;这样，在这些地区做生意的公司就可以获得特许经营权(期限为几年)，并对各种各样的商人给予各种鼓励。

不允许这样做就是对菲律宾做了一件错事。特许经营权的授予和商业的许可必须符合保证这些岛屿不受任何形式的不当开发的规定。但是，必须开发这些岛屿的巨大自然财富，而且必须给予愿意开发这些财富的资本机会。这一领域必须向个体企业开放，它们一直是我国旗帜飘扬过的每一个区域发展的真正因素。迫切需要制定有关一般运输、采矿、银行、货币、宅地以及土地和木材的使用和所有权的适当法律。这些法律将使工业企业得到自由发展;必将随之而来的商业发展将向这些岛屿的人民最好地证明我们真诚地希望帮助他们。

我诚挚地提请您注意，迫切需要一条电报，从夏威夷和菲律宾继续从菲律宾到亚洲各地。我们不应该推迟一天超过必要的建设这样的电缆。这种需求不仅是出于商业考虑，也是出于政治和军事考虑。

要么国会应立即为政府电缆的建设提供资金，要么应作出安排，通过与私人电缆公司签订合同，确保政府电缆所产生的类似利益。

对美国人民来说，在这个大陆上尚未进行的任何一项重大物质工作，都比不上修建一条穿越地峡、连接南北美洲的运河那么重要。它对国家的重要性绝不仅仅局限于它对我们商业繁荣的物质影响;然而，仅仅考虑到这些影响，立即开始是非常重要的。虽然它的有利影响可能在太平洋沿岸、海湾和南大西洋各州最为显著，但它也将大大有利于其他地区。这显然是一项为了整个国家的利益而尽快开始和完成的工作;这是只有一个伟大的国家才能从事并有成功前景的伟大工作之一，完成后不仅是国家物质利益的永久资产，而且是其建设能力的纪念碑。

我很高兴能够向你宣布,我们的谈判与英国在这个问题上,双方进行了友好的精神和相互善意和尊重,导致我能够躺在参议院一项条约,如果批准将使我们开始准备一个随时地峡的运河,并保证这个国家每一个曾经与运河问道。在这个条约中，旧的克莱顿-布尔沃条约被废除，长期以来，它被认为不足以为建造和维护一条必要的美国运河提供基地。它明确规定，美国应独自进行运河的建设工作，并承担保护运河的责任，并应规定所有国家在平等的条件下中立使用运河，不受任何外部国家的任何方面的保证或干涉。签署的条约将立即提交参议院，如果获得批准，国会就可以通过规定建造运河来实现它为我们带来的好处。

每一个伟大而自由的民族的真正目的应该是自尊的和平;这个国家最热切地希望与所有其他国家建立真诚而亲切的友谊。近年来，在全世界范围内，文明大国之间的战争已经变得越来越少。与野蛮或半野蛮民族的战争属于完全不同的一类，它只是一种最令人遗憾但却是必要的国际警察职责，必须为了人类的福利而履行。和平只有在双方都愿意的情况下才能得到确切的维护;但是，越来越多的文明民族正在认识到战争的邪恶和愚蠢，并正在达到公正和明智地尊重他人权利的状态，这最终将如我们所希望和相信的那样，使世界和平成为可能。海牙的和平会议明确地表达了这种希望和信念，并标志着朝着实现这些希望和信念迈出了一大步。

这次和平会议默认了我们关于门罗主义的声明，认为它符合会议的宗旨和目标。

门罗主义应该是两个美洲所有国家外交政策的基本特征，就像它是美国的一样。距离门罗总统在他的年度咨文中宣布“美洲大陆从今以后不再被任何欧洲大国视为未来殖民的对象”仅仅78年过去了。换句话说，门罗主义是一种宣言，即任何非美国国家不得在美国领土上以任何美国国家为代价来扩张领土。它绝不是有意对旧大陆的任何国家怀有敌意。它更不是要为一个新世界大国的任何侵略行径提供掩护，而损害另一个大国的利益。这仅仅是通过确保本半球永久和平的可能性来确保世界普遍和平的一个步骤，而且是一个漫长的步骤。

在过去的一个世纪里，其他的影响已经确立了欧洲小国的永久性和独立性。通过门罗主义，我们希望能够为新世界国家中的弱小国家保护独立和永久。

这一原则与任何美国大国的商业关系都毫无关系，只是它实际上允许它们各自按照自己的意愿形成。换句话说，它确实是美洲商业独立的保证。根据这一原则，我们不要求与美国任何其他州进行任何独家商业交易。我们不保证任何国家在行为不端时不受惩罚，只要惩罚不采取由任何非美国国家获得领土的形式。

我们在古巴的态度充分保证了我们自己的诚意。我们丝毫不希望以牺牲任何邻国为代价来获得任何领土。我们希望与他们携手合作，以便我们大家都能共同提高，我们为他们中的任何一个人的好运而高兴，我们高兴地为他们的物质繁荣和政治稳定而欢呼，如果他们中的任何一个人陷入工业或政治混乱，我们就会感到担忧和震惊。我们不希望看到任何旧世界军事强国在这个大陆上成长起来，也不希望我们自己被迫成为军事强国。如果让美洲各国人民以他们自己的方式找到自己的救赎，他们就能获得最大的繁荣。

海军建设工作必须稳步推进。在我们的政策中，无论是对内还是对外，没有哪一点比这一点对我们国家的荣誉和物质福利，尤其是对我们国家未来的和平更重要。无论我们愿不愿意，我们今后必须承认，我们不仅拥有国际权利，而且负有国际义务。即使我们的国旗在菲律宾和波多黎各被扯下，即使我们决定不修建地峡运河，我们也应该需要一支训练有素、规模足够大的海军，否则，我们一定要永远做好准备，放弃这样一种想法，即我们的国家是那些儿子们下海航海的国家之一。除非我们的贸易总是用外国船底运输，否则我们必须有战舰来保护它。

然而，由于美国人民没有放弃他们已经走上的道路的想法，特别是考虑到地峡运河的建设正迅速成为全国人民联合要求的事情之一，因此，我们的海军必须保持在最高效率的状态，并应满足我们日益增长的需要。一支充足和训练有素的海军绝不是战争的挑衅，它是防止战争的最好保证，是最便宜和最有效的和平保险。建立和维持这样一支海军的成本是这个国家为确保和平所能支付的最轻的代价。

世界上可能没有哪个大国像我们这样渴望和平。没有任何一个文明国家对我们的侵略有什么可害怕的。我们所需要的只是和平;为此目的，我们希望能够确保别人对我们权利的尊重，就像我们渴望和急切地尊重别人的权利一样，确保我们在商业上得到公平对待，并保证美国人民的安全。

我国人民打算遵守门罗主义，并坚持认为它是确保西半球和平的可靠手段。海军为我们提供了唯一的手段，使我们对门罗主义的坚持不会成为任何选择无视它的国家的嘲笑对象。我们渴望和平，它是武装起来的正义之人的权利;而不是以耻辱的方式授予懦弱懦弱者的和平。

战争爆发后临时组建一支海军是不可能的。船必须事先建造好，人也必须事先训练好。一些辅助性的器皿可以做成临时的用具，在做次要的工作时没有什么更好的办法;一部分未经训练的人可以和受过良好训练的人混在一起，他们的缺点可以被他们同伴的技术所弥补;但是，当与实力相当的对手对抗时，海军的有效作战力量几乎只存在于定期建造的战舰和经过多年忠实执行海上任务的军官和士兵中，他们受到了训练，能够以最高效率使用这些令人生畏但复杂而精巧的武器。在对西班牙的战争中，对马尼拉和圣地亚哥造成决定性打击的船只已经服役了2年到14年，他们之所以能够这样做，是因为指挥塔、炮台和机舱里的人经过多年的海上实践，学会了如何履行他们的职责。

我们现在的海军成立于1882年。在那个时期，我们的海军是由一批古老的木船组成的，几乎已经像亚西比德和哈米尔卡的大帆船一样与现代战争船只格格不入——当然也像特朗普和布莱克的船只一样。那时我们也没有能驾驭现代战舰的人手。在国会的明智立法和属于两个政党的一系列爱国海军部长的成功管理下，建设海军的工作继续进行，不断增加与世界上任何同类船只相同的船只;更重要的是，这些船在海上单独或以中队的形式进行演习，直到船上的人能够从船上得到最好的服务。其结果体现在与西班牙的短暂战争中，这场战争如此迅速地作出了决定，因为我们海军的准备要比西班牙海军强得多。

在向那些在菲律宾和古巴实际指挥和指挥船只摧毁西班牙海上部队的人授予最高荣誉的同时，我们不应忘记，那些没有他们，任何打击都不可能遭到打击的人也应得到同样的赞扬。国会议员们提前几年就决定拨款建造战舰，建造火炮，购买装甲板;部门官员、商人和提供国会授权的工资工人;海军部长申请并使用拨款;最后是那些无论风风日雨，在海上服役，在没有战争在即的情况下训练和训练船员的军官们——所有人都有权充分分享马尼拉和圣地亚哥的荣耀，以及每个真正的美国人对那些为我们国家取得如此巨大胜利的人所给予的尊重。正是由于深思熟虑和准备，我们才获得了1898年的压倒性胜利。如果我们现在不表现出深谋远虑和准备，也许有一天我们会遭遇灾难而不是胜利;如果这一时刻来临，过错将主要不在那些因事件的偶然事件而掌握最高指挥权的人身上，而在那些没有提前做好准备的人身上。

完善我们海军的工作不应该停止。到目前为止，人们的聪明才智还完全无法设计出一种替代伟大战舰的东西，这种战舰的铁锤炮击败了公海上的霸主。今年不增加几艘战列舰和重型装甲巡洋舰，并按比例配备辅助和轻型艇，是不安全的，也是不明智的;至于确切的数字和性质，请参阅海军部长的报告。但是我们需要的不仅仅是更多的船只，这就是更多的军官和士兵。提供战列舰和巡洋舰，然后把它们停泊起来，期望无人驾驶，直到实际战争中需要它们，这将比愚蠢更糟糕;那将是对国家的犯罪。

派遣任何战舰去对付一个有能力的敌人，除非舰上的人经过多年的实战训练，包括不断的射击练习，这不仅会带来灾难，而且会带来最痛苦的耻辱和羞辱。应增派4000名水手和1000名海军陆战队员;为了增加军官人数，应该大量增加安纳波利斯的课程。关于安纳波利斯，有一件小事应该提一下。“海军学员”这一矫揉造作、毫无意义的称号应当废除;应该恢复具有历史联想的“海军候补生”称号。

即使在和平时期，一艘战舰也应该一直使用到耗尽为止，因为只有这样它才能保持健康，以应对任何紧急情况。军官和士兵都应该尽可能多地呆在蓝海上，因为只有在那里他们才能学习他们应该学习的职责。大型舰艇应该以中队的形式进行操纵，中队中不仅包括战斗舰艇，还包括必要比例的巡洋舰和侦察舰。鱼雷艇应由年轻军官以最适合后者承担责任和应付实际战争紧急情况的方式处理。

岸上的每一个细节，只要是文职人员能做到的，就应该做到，因为军官是为了履行海上的特殊职责而留下来的。最重要的是，射击练习要不断。拥有足够规模的海军是重要的，但更重要的是，我们的海军在效率上应与世界上任何海军相当。只有训练有素的船员和军官才能做到这一点，而这反过来又迫切要求在打靶练习、船舶操纵、中队战术和一般纪律方面进行持续不断的指导。我们的船只必须组成中队，积极驶离港口，绝不长时间停泊。由此产生的对发动机和船体的磨损必须忍受;一艘战船在长时间的军官和士兵训练中磨损了，结果是很好的，而另一方面，无论多么优秀的条件，如果船员不是专家，它是没有用的。

我们现在有17艘战列舰划拨使用，其中9艘已经完工并已经服役。剩下的8个部队将在2到4年内准备就绪，但招募和训练士兵与他们作战至少需要这段时间。值得广泛关注的是，我们已经训练有素的船员在舰艇服役时为其做好了准备。好的船和好的枪都是很好的武器，而最好的武器除非在懂得如何使用它们作战的人手中，否则也毫无用处。这些人必须在一个彻底的、有计划的、循序渐进的教育系统下接受训练和训练，而招募工作必须以更大的力度进行。必须尽一切努力来提高军官的主要职能——对人民的指挥。海军学院的优秀毕业生应该分配到战斗部门、前线和海军陆战队。

成功的许多要素已经得到总委员会的认可，作为不断增长的工作人员的中心办公室，在部长的领导下，它正在稳步朝着适当的战争效率和整个海军的适当效率前进。这个总委员会，通过促进建立总参谋部，正在使我们正式，然后是普遍地承认我们作为一个国家已经改变的状况，承认一支伟大的战争舰队的真正意义，这意味着，首先是最好的人，其次是最好的船只。

海军民兵部队是国家组织，接受海岸服务训练，一旦发生战争，他们将构成内部防线。他们应该得到中央政府的衷心鼓励。

但除此之外，我们应该立即建立一支国家海军预备队，在海军部的指导下进行组织和训练，并在战争迫在眉睫时服从行政长官的命令。它应该是建立海军海上和平的一个真正的辅助，并在战争时期为我们的船只配备人员提供立即可用的材料。它应该由海军学院的毕业生、海军民兵的毕业生、沿海轮船、长岸双桅帆船、渔船和蒸汽游艇的军官和船员，以及救生站和灯塔等中心的沿海居民组成。

美国人民要么必须建立和维持一支充足的海军，要么下定决心在国际事务中，不仅在政治事务中，而且在商业事务中，接受次要地位。有人说得好，没有什么比“富裕、好斗而手无寸铁”更容易招致国家灾难的了。

目前没有必要在现有的基础上扩充军队。但有必要将其保持在效率的最高点。我们有充分的理由相信，组成这支军队的军官和士兵的个人单位至少与世界上任何其他军队一样有效率。我们有责任确保他们的训练能够确保这些部队在联合行动时发挥最大的力量。

现代战争的条件对军官和士兵的个人品格和能力提出了比以往任何时候都要沉重得多的要求，也使人们更加难以有效地协同行动。目前，战斗必须以较长的顺序进行，这意味着每个人都必须为自己而行动，同时也必须与其他人联合行动，因为他们不再处于旧式的肘对肘接触状态。在这种条件下，少数最优秀的人比许多没有特殊技能的人更有价值，这种技能只有在对具有特殊体格和士气的人进行特殊训练后才能找到。但现在最有价值的战士和最难完善的是步枪手，同时也是一个熟练和大胆的骑手。

我们的骑兵团的比例已经明智地增加了。美国骑兵训练有素，在步行和骑马的机动和战斗中同样熟练，是目前世界上最适合一般用途的士兵。当今理想的骑兵是一个能像最好的步兵一样有效地徒步作战的人，而且他在照顾和管理他的马以及他在马背上的战斗能力方面是无与伦比的。

应该设立总参谋部。至于目前的工作人员和供应部门，他们应该从前线的细节，这样详细的人过一段时间就会回到他们的前线工作。军队的高级军官都是靠资历来填补职位的，这是非常不可取的。应采取一种制度，按等级淘汰那些似乎不适合在下一等级提供最好服务的人。要公平对待仍在陆军服役的内战老兵，似乎需要在退休问题上依法给予他们与海军战友同样的特权。

淘汰最不适合的候选人的过程应该以一种实际上不可能代表任何候选人施加政治或社会压力的方式进行，这样就可以纯粹根据每个人的优点来评判他。出于政治原因而要求文官升迁的压力已经够糟糕的了，而代表陆军或海军军官而施加的压力则要糟糕十倍。陆军部的每一次晋升和每一个细节都必须完全考虑到服务的利益和个人的能力和功绩。任何政治的、社会的或个人的压力都不允许在任何晋升或细节问题上产生最小的影响;如果有理由相信这种压力是在有关官员的唆使下施加的，就会被认为对他不利。在我们的军队里，我们不能分配奖赏和职责，除非有这样一个简单的理由:那些凭自己的功绩理应得到奖赏的人，那些特别适合履行职责的人被挑选出来履行这些职责。

应尽一切努力使军队达到不断提高效率的状态。在实际服务时，除了直接在该服务线上的工作外，不需要任何工作。陆军和海军一样，应该大大减少文书工作。我们所需要的是经过验证的指挥能力和在实地良好工作的能力。经常护理是必要的，以防止干腐在运输和粮食部门。

我们的军队是这样的小，这样的分散，使高级军官(以及低级军官和士兵)有机会进行大规模的、比较大规模的演习，是很困难的。在需要的时候，在有技巧和大胆的领导下，再多的个人优秀也无济于事，无法作为一个连贯的整体工作而导致瘫痪。国会应提供办法，使至少一个师的正规军，如果可能的话，还可以有一个师的国民警卫队每年进行一次实地演习。这些演习可能采取野外演习的形式;或者，如果在墨西哥湾、太平洋或大西洋沿岸，或者在五大湖地区，军队集结后可以从内陆的某个地方行军到水上的某个地方，在那里上船，几天后在另一个地方下船，然后再向内陆行军。只有在群众行军、宿营、登船、下船的过程中，切实加以处理和提供，才能把高级军官训练得很好、很顺利地履行他们的职责。

公众对陆海军官兵有很大的亏欠。应该这样对待他们，使他们能够达到最高的效率，使他们能够立即对任何对他们提出的要求作出反应，以维护国家的利益和国旗的荣誉。从整体上看，美国应征入伍的士兵可能比任何其他军队的正规军都更令人生畏。应该向他展示每一种考虑，作为回报，应该从他那里要求最高的有用标准。国会很有必要考虑一下，应征士兵在第二次和以后应征时的工资是否应该随着退伍军人的价值增加而增加。

今年年初通过的整军法案已经带来了许多好处。三项主要改革的价值实际上都是无法估量的，它们是:第一，在所谓的参谋司中，用四年的细节代替长期任用;第二，建立以首长为统领的炮兵部队;第三，确立军队的最高限度和最低限度。这三次改革所带来的和部分已经产生的我军效能的提高，无论怎样估计也不过分。

该法案规定的重组已基本完成。菲律宾国内条件的改善，使陆军部能够在很大程度上减少我国税收中的军事费用，并对士兵人数进行了安排，使其更接近于最低人数，而不是法律规定的最高限额。但是，有必要制定补充立法。必须提供全面的军事教育，除了正规士兵之外，这种教育的好处还应给予国民自卫军军官和其他在公民生活中明智地希望使自己适合可能的军事任务的人。军官们应该有机会通过学习这门艺术的高级分支来完善自己。西点军校的教育应该是那种最能培养出善于实际服役的人的教育;不应过分强调数学，也不应以数学熟练程度作为进入精英队伍的条件。典型的美国最好的军官不一定是一个优秀的数学家;但他必须能够控制自己，控制他人，并在每一个紧急情况下表现出大胆和丰富的资源。

应就民兵和志愿军的增加采取行动。我们的民兵法已经过时，毫无价值。在国会拨款中被视为民兵的几个州的国民警卫队的组织和武器，应与为正规部队提供的组织和武器完全相同。战时卫队的义务和职责应得到认真界定，并应建立一套法律制度，事先规定招募志愿军的程序方法。在即将到来的战争的激动和匆忙中，如果事先没有很长时间作出安排，就完全不可能令人满意地做到这一点。应当规定，在第一批被征召的志愿组织中，应当训练那些有过战斗经验的公民，特别是应当事先挑选可能组建的任何部队的军官;因为在战争爆发后，不可能仔细挑选必要的种类。

在过去的三年里，已经证明了军队绝不仅仅是一种破坏工具。在菲律宾、古巴和波多黎各，它已证明自己是一种伟大的建设性力量，是建立和平文明的最有力的工具。

没有任何公民能像退伍军人那样享受共和国的美好，他们是拯救联邦的幸存者。他们做了一件事，如果不做，就意味着我们历史上的其他一切都将付诸东流。如果没有他们在我们历史上最大的危机中坚韧不拔的勇气，我们所有的编年史都将毫无意义，我们在人民自由和自治方面的伟大实验也将惨淡失败。此外，他们不仅给我们留下了一个统一的国家，而且还给我们留下了一份遗产，那就是为保持国家统一所采取的伟大行动的记忆。我们现在确实是一个国家，实际上和名义上都是一个国家;我们团结一致，对象征着国家伟大和团结的国旗忠诚;我们联邦的完整使我们所有人，在这个国家的每一个地方，都为北方和南方的儿子们在考验人们灵魂的时代所表现出的英勇而自豪。

过去三年里在东印度群岛、西印度群岛和亚洲大陆取得如此成就的人们已经表明，这种怀念并没有消失。在任何严重的危机中，美国必须依靠志愿军来提供大量的战士，而这些志愿军并不是永久的军人职业;每当这样的危机出现时，对内战的不朽记忆将使美国人感到崇高的目标，就像那些父亲们勇敢地站在战争前线的人一样。

择优任命制度本质上和普通学校制度本身一样民主和美国式。它只是说，在神职人员和其他职责完全不涉及政治的职位上，所有的申请人都应该有一个公平的竞争环境，而不应受到偏袒，每个人都应根据他能够通过实际检验显示的优点站在自己的立场上。在许多情况下，书面竞争性考试是应用这一制度的唯一方法。在其他情况下，例如在雇用劳动者的情况下，登记制度无疑可以广泛推广。当然，有些地方不能采用笔试，而在另一些地方，笔试绝不是理想的解决办法，但在现有的政治条件下，笔试虽然不是一种不完美的手段，但却是目前获得满意结果的最佳手段。

只要条件允许在最充分和最广泛的意义上实行成绩制度，政府的收获是巨大的。海军造船厂和邮政服务可能比政府的任何其他分支机构都更好地说明了由于执行这一原则而在经济、效率和诚实方面的巨大收益。

我建议通过一项法律，将保密服务扩展到哥伦比亚特区，或至少使总统能够将其扩展。我认为，所有规定临时雇用书记员的法律今后都应包含一项规定，即根据《公务员法》挑选书记员。

在家里掌握这一制度固然重要，但在我们与世隔绝的领地上严格应用这一制度则更为重要。在菲律宾或波多黎各的任何职位都不应考虑此人的党派关系或服务，也不应考虑此人可能掌握的政治、社会或个人影响力;简而言之，除了一个人自己的性格、能力和服务的需要外，什么都不应该注意。

对这些岛屿的管理应该像对陆军和海军的管理一样，完全不受党派政治的怀疑。我们对菲律宾或波多黎各的公务员的全部要求是，他要使他的国家的统治有益于在其统治下的人民，从而为他的国家带来荣誉。这是我们应该提出的全部要求，我们不能满足于此。

绩效制度只是确保政府诚实和高效管理的一种方法;从长远来看，任何类型的政府存在的唯一理由在于它证明自己既诚实又高效。

领事服务现在是根据1856年通过的一项法律的规定组织起来的，这项法律完全不适合现有的条件。全国如此多的商业团体对这项服务的改组表现出的兴趣，衷心地提请你们注意。近年来，有几项规定新领事服务的法案已提交给国会。它们所基于的公正原则是，只有在对申请人的健康状况进行实际测试后才应作出任命，晋升应以诚信、适应能力和履行职责的热情为标准，而且任期不应受到党派考虑的影响。

保护和促进我们迅速发展的对外贸易，保护美国公民在国外合法地追求他们的事务，维护国家在国外的尊严，这些都使我们的领事必须是有品格、有知识和有进取心的人。的确，现在的服务基本上是有效率的，但是，在迄今为止提交国会的关于这一问题的法案中所规定的原则被制定为法律之前，这种卓越的标准是无法永久保持的。

在我看来，现在是我们下定决心承认印第安人是一个个体，而不是一个部落的成员的时候了。一般分配法案是一个强大的粉碎引擎，以打破部落群众。它直接作用于家庭和个人。根据它的规定，大约6万印度人已经成为美国公民。我们现在应该分割部落的资金，像分配土地一样对待他们;也就是说，它们应该被分割成单独的股份。将会有一个过渡期，在此期间，资金在许多情况下必须以信托形式持有。土地也是如此。应该停止不加区分地允许印度人出租他们的土地。努力应该是让印度人像其他人一样在自己的土地上工作。 The marriage laws of the Indians should be made the same as those of the whites.

在学校里，教育应该是初级的，而且主要是工业教育。印度人对高等教育的需求非常非常有限。在保留地，应该注意使教学适应特定印第安人的需要。在一个只适合养牛的国家，试图促进农业是没有用的，印度人应该成为一个牲畜饲养者。口粮制度，仅仅是畜栏和保留地制度，对印第安人是非常有害的。它助长了乞讨，使贫穷永久化，并扼杀了工业。这是进步的有效障碍。只要部落还在保留地放牧，一切都有共同之处，它就必须或多或少地继续下去。印第安人应该像白人一样被当作个体对待。在改变待遇的过程中，难免会遇到困难; every effort should be made to minimize these hardships; but we should not because of them hesitate to make the change. There should be a continuous reduction in the number of agencies.

在处理土著种族的问题上，没有什么比保护他们免受酒精运输造成的可怕的身体和道德退化更重要的了。我们正在尽我们所能将我们自己的印第安部落从这种邪恶中拯救出来。对于我们不完全控制的种族，只要根据国际协议可以达到同样的目的，就应尽一切努力实现这一目的。

我谨代表国会和人民最诚挚地支持圣路易斯博览会，以纪念路易斯安那州购买一百周年。这次收购是我们历史上最大的一次扩张。这无疑决定了我们将成为一个伟大的大陆共和国，到目前为止，西半球最重要的强国。这是我们历史上三四个伟大的里程碑之一，是我们发展的伟大转折点。这是非常合适的，我们所有的人民都应该加入到最真诚的善意中来纪念它，圣路易斯的公民，密苏里州，以及所有邻近地区的公民，都有权得到一切帮助，使庆祝活动成为我们历史上值得注意的事件。我们真诚地希望外国能够理解我国对本届世博会的深切关注，以及我们从各个角度对世博会重要性的认识，并希望他们能够参与确保本届世博会的成功。国民政府应以一套完整的展品来代表。beplay体育官方app苹果

查尔斯顿人民以巨大的精力和公民精神正在进行一场博览会，这场博览会将在国会本届会议的大部分时间内继续进行。我衷心地向人民推荐这次博览会。它应该得到一切可能给予它的鼓励。查尔斯顿博览会的经理们要求内阁官员们把在布法罗展出的展品搬到那里，并承诺支付必要的费用。beplay体育官方app苹果我已经承担了指示这样做的责任，因为我觉得查尔斯顿应该帮助她完成她值得赞扬的努力。在我看来，管理层不应该被要求支付所有这些费用。我诚恳地建议国会立即拨出为此目的所需的少量款项。

布法罗的泛美博览会刚刚闭幕。从工业和艺术的角度来看，这次博览会不仅对布法罗，而且对美国都是非常值得信赖和有用的。总统被暗杀的可怕悲剧严重影响了它在财务上的成功。这次博览会特别符合我们公共政策的趋势，因为它代表了一种努力，使西半球的所有人民更密切地接触，并使他们有一种日益增强的团结感。这样的努力是对整个美国公众的真正服务。

促进国家科学和学术的最高利益，保管艺术品和美国进行的科学考察的宝贵成果，一直是史密森学会的使命。为了促进其宣称的目标——“在人类中增加和传播知识”——国会不时赋予它其他重要的职能。该机构在执行这些信托时非常忠诚。根据该机构的秘书提出的计划，该机构的工作不应该停止，以保护国家动物园中正在消失的北美大型动物种族。国家博物馆的迫切需要，建议国会积极考虑。

也许过去五十年中最具特色的教育运动是创建了现代公共图书馆，并将其发展为广泛而积极的服务机构。美国现在有5000多家公共图书馆，这是这一时期的产物。除了积累资料外，他们还通过组织、改进方法和合作，努力提高所掌握的资料的效率，使其更广泛地使用，并通过避免过程中不必要的重复来减少资料管理的费用。

在这些努力中，他们自然会寻求联邦图书馆的帮助，尽管它仍然是国会图书馆，因此被称为美国的国家图书馆。这个图书馆已经是西半球最大的单一藏书，而且肯定会通过购买、交换和版权法的运作，以比其他任何地方都更快的速度增加，它有一个独特的机会，为这个国家的图书馆——美国的学术机构——提供最重要的服务。它坐落在一座最大、最宏伟的建筑里，是为图书馆而建的。目前正在提供资源，以适当地发展馆藏，为其提供有效使用所必需的设备和服务，使其书目工作广泛可用，并使其不仅成为研究中心，而且成为传播知识和促进学习的重大合作努力的主要因素。

为了良好的管理、健全的经济和科学的发展，人口普查局现在的结构应该成为一个永久性的政府机构。这将确保更好、更便宜、更令人满意的工作，不仅有利于我们的业务，也有利于统计、经济和社会科学。

邮政服务的显著增长表现在其收入在12年内翻了一番，支出几乎翻了一番。它的逐步发展迫使支出不断增加，但在这段商业活力和繁荣时期，其收入的增长远远快于支出的增长，每年的赤字已从1897年的11,411,779美元稳步减少到1901年的3,923,727美元。在最近的邮政进步中，农村免费送货的成功是如此显著，实际经验使它的好处如此明显，因此推广它的要求是普遍而迫切的。

只是广大的农业人口应该分享服务的改善。目前运营的农村航线数量为6009条，几乎全部在三年内建成，目前有6000份申请等待处理。预计在本财政年度结束时，运营的数量将达到8600个。到那时，每天的邮件将被送到5,700,000人的家门口，这些人迄今为止都依赖于遥远的办公室，全国三分之一适合这种服务的地区将被这种服务覆盖。

长期以来，可能实现的邮政进步的全面措施一直受到政府的沉重负担的阻碍和阻碍，这些负担是通过与第二类邮件有关的根深蒂固和众所周知的滥用所造成的。这种负担的程度可见一见:虽然第二类邮件占所有邮件重量的近五分之三，但在上一财政年度，它只支付了111,631,193美元的邮政总收入中的4,294,445美元。如果产生巨大损失的英镑邮费，是国会为了鼓励公共信息的传播而制定的，仅限于法律实际考虑的合法报纸和期刊，那么就不能有任何公正的例外。这种代价将是为正当目的而刻意采取的自由主义公共政策所承认和接受的代价。但是，许多享有特权的事情完全超出了法律的意图，只有通过逃避法律的要求或通过松散的结构才能获得承认。据邮政专家估计，这种错误的邮件占第二类邮件总量的一半。如果只有三分之一或四分之一，负担的严重性是显而易见的。邮政部现在已采取更严格的法律措施，尽可能消除滥用职权的现象;它的努力应该持续下去。

由于我们在太平洋地区的力量和利益的迅速增长，中国发生的任何事情都是我们最密切关注的国家问题。

关于解决1900年中国反外国起义所产生的问题的一般条件，是由各受害国代表于去年12月致中国的一份联合照会中提出的，中国政府立即接受了这些照会。经过长时间的会谈，几个大国的全权代表于去年9月7日与中国全权代表签署了最后议定书，阐明了中国根据联合照会的要求所采取的措施，并表示满意。它将连同代表美国的全权代表威廉·伍德维尔·洛克希尔先生的报告一起提交国会，他在执行一项异常困难和微妙的任务时表现出的机智、良好的判断力和精力应受到高度赞扬。

所达成的协议以一种令各国满意的方式处理了各种申诉理由，并将对中国与各国今后改善关系作出重大贡献。中国对在起义期间杀害外国人的行为进行了赔偿，并对被认为对起义负有责任或参与起义的官员进行了惩罚，无论他们的级别有多高。在外国人遭到谋杀或残忍对待的所有城市，在五年内禁止官方考试，并颁布法令，要求所有官员对外国人今后的安全直接负责，并对镇压针对外国人的暴力行为负责。

为了保证在北京的外国代表今后的安全，已作出规定，在北京划出列强可以防御的四分之一的城市供他们专用，并在必要时，列强可以在其中设置永久的军事警卫;拆除京城和大海之间的军事设施;允许在这条线上临时保留外国军事哨所。中国皇帝颁布了一项法令，禁止在两年内向中国进口武器和弹药。中国同意对国家、社会和个人所遭受的损失，以及各国为保护生命和恢复秩序而派出的军事远征的费用，给予适当的赔偿。

根据1900年12月联合照会的规定，中国同意修改通商条约和航海条约，并为便利对外贸易而采取列强认为必要的其他措施。

中国政府已同意在财政上参与改善中国中部和北部外贸中心上海和天津的航道，并设立了一个由中国政府主要代表的国际水利委员会，以改善上海河的水质和控制其通航。在同样的商业利益方面，已同意修订目前的进口关税，以从价税代替具体关税，美国方面已派遣一名专家到国外协助这项工作。此外，双方还就面粉、谷物、大米、金银硬币、金条等免税物品的清单达成了协议。

在这些困难中，我国政府始终不渝地主张中庸，并在物质上帮助实现了一种调整，这种调整有助于增进中国的福利，并导致帝国与现代世界之间更有益的交往;在暴动和屠杀的关键时期，我们全力保卫生命财产安全，恢复秩序，维护国家利益和荣誉。我们应当继续在这条道路上走下去，尽我们的力量去培养友好的感情，不遗余力地制定中国与世界各国在人人享有平等权利和利益的基础上充分和公平交往的伟大政策。我们主张“门户开放”，包括“门户开放”的含义;不仅是在沿海地区获得更大的商业机会，而且是通过中国一直格外青睐的水路进入内地。只有使中国人民同世界各国人民结成和平友好的贸易共同体，现在已开始的工作才能取得成果。为了达到这一目的，我们必须要求在整个帝国范围内，我们的贸易和公民与所有其他国家的贸易和公民享有平等的待遇。

我们怀着极大的兴趣和对取得有益结果的热切希望注视着应墨西哥邀请召开的现在正在墨西哥首都举行的泛美代表大会的会议进程。美国的代表们得到了最开明的指示，在所有有利于美国联邦大家庭的事务上，以及在他们彼此之间的关系上，在他们国内的发展中，在他们与整个世界的交往中，与他们的同事合作。

我的前任向国会传达了这样一个事实:我国最高法院裁定，对墨西哥的威尔和拉阿布拉赔偿是索赔人通过欺诈和伪证获得的，根据国会的法案，国务秘书手中关于这些赔偿的剩余款项已退还给墨西哥。在法院作出裁决之前，墨西哥从这些裁决中收到的款项中有相当一部分已由该国政府支付给索赔人。我的判断是，国会应归还墨西哥一笔相当于已经支付给索赔人的数额的款项。

维多利亚女王的去世使美国人民深感悲痛，政府充分表达了这一点。当麦金利总统去世时，我们的国家反过来从大英帝国的每一个角落都收到了同样真诚的哀悼和同情。德国腓特烈太后的去世也引起了美国人民的真正同情;当总统被暗杀时，这种同情得到了德国的亲切回应。的确，在总统去世的时候，我们从文明世界的每一个角落都收到了如此悲痛和触动我国人民心灵的保证。在我们的苦难中，我们虔诚地感谢万能的上帝，我们与人类的国家和平相处;我们坚定地希望，我们的政策将继续不间断地保持这种相互尊重和友好的国际关系。